四川省全面打响污染防治三大战役 重拳出击治水攻坚

制图　高翔

　　沱江从九顶山南麓倾泻而下，一路向南流到金堂县赵镇。在这里，接纳岷江分水毗河和青白江。然后继续向南，接纳鸭子河、石亭江等4条上游支流后，穿越龙泉山金堂峡，经简阳、资阳、资中、内江等地，至泸州汇入长江。

　　沱江全长712公里，整个流域居住着3700多万人，是四川省工业集中之地。

　　继岷江流域水污染防治攻坚启幕后，10月27日，四川省再次召开沱江流域水污染防治攻坚工作会。华西都市报记者了解到，这条多年来全域污染的河流，在其流经的7个市中，德阳、成都、资阳、内江和自贡5市均出现重度污染。

　　整治已经开始。针对沱江流域的治理，四川将投入600亿-800亿元，选择10条支流一对一突破，同时建立定期联席会商机制，避免各市单打独斗。力争到2020年，使沱江的一级支流绝大多数水体达到地表水四类以上标准，地表水优良比例达到70%以上。

　　不仅如此，还有更多的江河也要治理。未来5年，四川将坚持重拳出击、铁腕治污，向突出环境问题“宣战”，打好污染防治“三大战役”。目前，《环境污染防治“三大战役”攻坚方案(送审稿)》已起草完毕，年底前就能出台。

　　 现状

　　5个市出现重度污染沱江在长江流域污染最严重

　　“沱江的污染让人揪心。”说这话的，是四川省环境保护科学研究所水环境所所长田庆华。从2008年开始，他奔走在沱江沿岸，用近8年时间采样、监测，以一组数据证明——沱江进入全域污染状态。

　　记者了解到，2015年，沱江干流水质总体为轻度污染。除内江银山镇段、内江出境段外的江段，均不同程度受到总磷污染，成都三皇庙段还受到氨氮污染。

　　从数据上看，支流的情况更糟糕。在德阳市境内，石亭江、鸭子河、绵远河八角段均为重度污染。在成都，毗河为重度污染。在资阳、内江和自贡，九曲河、威远河及釜溪河都是重度污染。此外，中河为中度污染，北河、阳化河、球溪河、濑溪河为轻度污染。也就是说，在沱江流经的7个市中，有5个市均出现重度污染。

　　“沱江是整个长江流域污染最严重的支流。”田庆华告诉记者，沱江支流污染状况重于干流，主要污染因子依次为总磷、氨氮、化学需氧量，部分支流富营养化情况严重。

　　他解释称，沱江污染是全流域性的，德阳、成都、资阳、内江、自贡、泸州段都受到了不同程度污染，工业、城镇生活、畜禽养殖、农业面源等各类污染源众多，排放的污染物大大超过河流的环境容量。此外，沱江流域许多支流修建了梯级船闸，河水流速缓，经多年蓄积，河道底泥中积累了大量污染物，河流内源污染严重，仅威远河就有船闸16处。

　　 解析

　　生态用水缺乏

　　环保投入不足河流自净能力低

　　事实上，近年来四川拉开水环境治理大幕后，沱江的污染情况已逐步缓解，多个指标开始好转。沱江流域7市中，设置国家级考核断面16个，省级考核断面8个。今年1至9月，这24个断面水质达到目标考核标准的有17个，各种污染物浓度较去年同期均下降。

　　“沱江并非今年才开始被污染，它的污染一直存在，治理也一直在进行。”四川省环保厅相关负责人表示，沱江流域沿岸工业、人口和城市密集，是资源型缺水、水质型缺水和工程型缺水皆有的综合性缺水地区。其中自贡、内江、资阳重度缺水，成都和德阳中度缺水，区域水资源的环境承载力与这些地区的社会经济发展需求极不匹配。

　　除了生态用水缺乏，沱江的水量也较少。以省内长江水系主要河流水量为例，金沙江为4750立方米/秒，岷江为2830立方米/秒，其中青衣江为542立方米/秒。而嘉陵江为2120立方米/秒，长江则是30000立方米/秒(入海)。

　　“沱江流量是519立方米/秒，与青衣江流量相近。”该负责人称，流量低意味着污染物无法在短时间内自净，若污染物源源不断排出，水体质量就会越来越糟。“当然，这只是客观原因。”事实上，除了自然条件制约，沱江流域工业集中、环保投入不足、污水处理设施不完善等因素，也在一定程度上让其“变质”。

　　目前资阳、内江和泸州的城镇污水处理率仍偏低，很多城市污水收集官网覆盖率不高，截污不彻底。该负责人指出，城镇生活污水、磷化工企业、畜禽养殖等，都让沱江流域总磷污染未得到有效控制。

　　此外，河道底泥多年蓄积污染物，河流自净能力低下，威远河等多条支流沿途修建了多座梯级拦水坝，河道中蓄积多年的底泥也是重要污染源之一。不仅如此，沱江流域森林覆盖率不足10%，是四川各条河流中最低的。

　 　治理

　　建定期联席会商机制

　　力争2020年水质优良比例达70%

　　沱江治水攻坚的开启，仅是四川污染防治“三大战役”的一个缩影。在治水方面，四川正以“歼灭战”的方式，向劣五类水体宣战。

　　目前，沱江流域流经的7个市已经拿出行动方案，力争到2020年使沱江的一级支流绝大多数水体达到地表水四类以上标准，地表水优良比例要达到70%以上。

　　目标已定，如何办到?四川省相关负责人表示，沱江流域的治理，将选择10条支流一对一击破。如成都重点突破毗河、青白江，德阳重点突破绵远河、鸭子河和石亭江。此外，建立定期联席会商机制，由省直相关部门分管厅级负责同志任联席会议成员，明确一名处级干部为联络员，搭建各部门沟通协调平台。“流域是一个整体，上下游必须相互通气，避免单打独斗。”

　　不仅如此，沱江流域还要完善城乡污水处理设施建设，实施污水处理厂达标升级改造行动。2017年以前，沱江流域涉及的所有园区必须完成污水处理设施建设，实现达标排放。同时，推进企业结构调整，开展企业清洁化生产改造，加强农村面源污染防治，重拳出击规模化畜禽企业治理，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户，实施规模化改造。

　　据测算，“十三五”期间，四川要实现水气土“三大战役”污染防治目标，预计投入3200亿元。其中，沱江流域污染治理需要600亿-800亿元，第一阶段要投入400亿-500亿元消灭劣五类水体，第二阶段投入200亿-300亿元进行巩固。

　　相关负责人指出，这笔费用仅靠政府难以完成，必须创新资金投入机制，建立以社会资本为主体的资金投入格局。

　 　权威解读

　　四川省环保厅副厅长李岳东：

　　污染防治“三大战役”

　　攻坚方案年底前出台

　　华西都市报：

　　沱江全域污染，四川将如何治理?

　　李岳东：

　　沱江流经的各市要围绕辖区水质目标，科学客观制定水质达标方案，既要因地制宜，又要全流域统筹。要坚持沱江干流治理与重点支流治理相结合，统筹上下游、左右岸、干支流，系统推进水污染防治。具体来说，要把沱江的10条重点治理支流各个击破，一条支流一个方案，集中力量整治，以达到目标。

　　华西都市报：

　　具体目标是什么呢?

　　李岳东：

　　事实上，在四川确定的污染防治三大战役中，治水攻坚战除了沱江，还要攻坚岷江和嘉陵江，让这3条江达到地表水三类水质的目标。初步考虑用10年左右时间，分两阶段进行整治。第一阶段是到2020年，这是污染整治的重点，主要消灭全流域五类和劣五类水质，使四川三江水质总体达到地表水四类以上；第二阶段是在此基础上再用5年时间，巩固提高，在四类基础上达到地表水三类以上。可以说，前5年是“阵地战”，消灭主要“敌人”，后5年巩固提高。

　　华西都市报：

　　除沱江治理外，四川在对待环境污染防治方面还会出哪些重拳?

　　李岳东：

　　今年省委十届八次全会已经确定，未来5年全省将坚持重拳出击、铁腕治污、向突出环境问题“宣战”，打好污染防治“三大战役”，加快改善环境质量。目前，《环境污染防治“三大战役”攻坚方案(送审稿)》已起草完毕，年底前就能出台。该方案中有12个行动计划，其中大气污染防治共3大攻坚行动，水污染防治共4大攻坚行动，土壤污染防治共5大攻坚行动。

　　举个例子，全省大气、水、土壤污染防治“三大战役”攻坚主要集中在人口密集、经济社会发达的成都平原区、川南、川东北“三大城市群”。其中，大气污染防治攻坚战的主攻方向在成都、自贡、泸州、达州、广安等16个不达标的地级以上城市及城市周边区域；水污染防治攻坚战的主攻方向在岷江、沱江、嘉陵江的24个污染严重的一级支流；土壤污染防治的主攻方向在全省受污染耕地和受污染场地。（记者 殷航 杜江茜）