打响大气水土壤污染防治三大战役建设天蓝地绿水清美丽四川

14.03.2016 10:33

新理念新发展新征程·绿色四川
建设天蓝地绿水清美丽四川全面打响大气水土壤污染防治三大战役
李克强总理在政府工作报告中指出，“十三五”主要目标任务和重大举措之一，就是“推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。”
李克强总理在谈到今年要重点做好的八个方面工作时又具体指出，“加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。”“重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。”
“大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。”
今年1月四川省第十二届人民代表大会第四次会议通过的《四川省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》在“发展目标”中明确指出，“生态建设和环境治理取得显著成效。长江上游生态屏障、美丽四川建设取得新成效，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。资源综合利用水平提高，能源和水资源消耗、建设用地得到有效控制，主要污染物排放总量进一步减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态环境质量持续改善。”在第二十六章“加强环境保护”中专门提出，在大气污染防治方面，“落实大气污染防治行动计划，推进大气污染物协同控制、协同减排，健全区域大气污染联防联控机制，持续改善大气环境质量。综合整治颗粒物污染，推进煤炭清洁高效利用和燃煤锅炉治理，继续实施秸秆禁烧，加大城市烟尘、建筑扬尘等防治力度，逐步降低灰霾污染。继续推进二氧化硫、氮氧化物减排，实施重点行业烟粉尘和挥发性有机污染物总量控制，强化脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行。积极推进清洁能源替代、车用汽柴油提标、淘汰黄标车和老旧车、治理机动车尾气超标等。”在水污染防治方面，“落实水污染防治行动计划，实施流域共治，不断提高地表水水质优良比例。加强饮用水水源和良好水体保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，确保饮用水安全。强化工业园区以及造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理和清洁化改造，持续推进化学需氧量和氨氮减排，严格控制总磷排放量，保护岷江、沱江等重点流域、区域和良好湖库生态环境。加大城镇生活污水处置力度，推动污水处理设施和配套管网建设及污泥处置，推广再生水利用，整治城市黑臭水体。推进越溪河等重点小流域污染综合整治和农村面源污染防治，严禁地下水超采，加强地下水污染防治。”在土壤污染和固体废弃物污染治理方面，“落实土壤污染防治行动计划，加强土壤污染综合治理，健全土壤环境监测制度，实施土壤污染状况详查、风险评估和质量等级划分，在典型地区组织开展工业污染场地和土壤污染修复试点示范。加大城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度，全面开展城镇生活垃圾分类收集和无害化处理。加强固体废弃物污染防治，强化重金属污染防控。对医疗废物、危险废物实施全过程监管，实施无害化处置。”在环境风险防范与应急方面，“建立资源环境承载能力监测预警机制，建设全覆盖的生态环境监测监控网络体系，实施‘智慧环保’工程，全面提升生态环境风险监测预警评估水平。”
“‘十三五’时期，四川省要牢固树立绿色发展理念，以改善环境质量为目标，以改革创新为动力，将环境保护作为倒逼转型升级的主要手段，全面打响水、气、土壤污染防治三大战役，努力推动生态保护水平、经济发展水平快速提升，实现全省环境质量持续改善。”四川省环保厅厅长姜晓亭说。
“总体目标：到2020年，主要污染物排放总量持续减少，大气环境质量、重点流域水环境质量得到显著改善，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制，生态文明体制机制改革取得新成效，全面建设长江上游生态屏障，美丽四川建设取得新成效，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。”姜晓亭介绍了总体目标。
“具体指标：2020年，地级及以上城市颗粒物浓度（PM10和PM2.5)比2015年下降15%，饮用水水源水质总体保持优良，岷江、沱江、嘉陵江、金沙江和长江五大流域水质优良比例达到82%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地表水劣于Ⅴ类水体比例控制在5%以内，地下水环境质量总体上保持稳定，全省耕地土壤环境质量达标率不低于66%。”姜晓亭明确了具体指标。
“四川将以改革为动力，着力优化环境治理工作；以规划为龙头，着力搞好‘十三五’环保工作顶层设计；以改善环境质量为核心，着力打好大气、水、土壤污染防治三大战役；以生态保护红线划定为契机，着力加强农村和生态环境保护，增强环境风险防控能力，保障四川环境安全。”姜晓亭说。
“十二五”：四川交出合格环保答卷 “大气十条”考核优秀
3月8日上午，今年53岁的环卫班长田金和正在成都市固体废弃物卫生处置场工作，他告诉四川新闻网记者，自己从事垃圾处置工作已经有36个年头了。“雨季来临前，我的工作就是在垃圾场下面布好污水排放管道，防止污水流入河道。”田金和向记者解释道，“生活垃圾中会产生污水，像西瓜皮等等，那么如果堆积成山的垃圾产生的污水，未经过渗滤液专用输送管道，流入了河流，那会造成多大的污染啊。所以，我的工作就是让这些污水通过专门的管道，流入污水处理池进行污水处理。”
因为常年累月在垃圾场工作，田金和笑称自己身上总是“臭臭的”。“因为暴雨会造成垃圾渗滤液专用输送管道堵塞，所以我们经常会用手去疏通管道，虽然带着手套，但手从垃圾里拿出来的时候，那味道简直比化粪池还要臭。”田金和常常有时候要连续几十个小时工作，连老婆生病住院都顾不上。田金和却说，“城市生活会产生大量垃圾，我这份工作也总要有人去做。我们家是环卫世家，我和我妻子我父母都在成都环卫行业工作。我很感激我的父母，他们也是环卫工人，是他们影响着我爱上了这份工作。我也很感谢我的妻子，正是她的支持和鼓励，才能让我继续做这份工作。”
李克强总理在政府工作报告中提到，“要开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。”四川省加强固体废物环境管理，督促各类企业科学有效处置固体废物，推广农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、市县统一处理”模式，切实防止垃圾乱堆乱放污染环境。田金和听到这个消息十分高兴，“可能没有做过我们这份工作的人不知道，像废旧电池这类的重金属污染，以及塑料等白色污染，真的会产生很严重的污染，也不利于垃圾分解。”田金和呼吁，“希望我们能做好垃圾分类，少用一次性的塑料袋。保护环境，人人有责。李克强总理在政府工作报告中强调，每一个社会成员都要自觉行动起来从我做起，为建设美丽中国贡献力量。”
田金和的故事只是四川人民为建设美丽四川在加大环境治理力度行动中的众多故事之一。
“总理在政府工作报告中提出，要实现绿色发展的新突破。这个新突破怎么理解？我认为就是要探索一条经济发展、环境改善的新路。”3月6日，全国人大代表、四川省环保厅副厅长钟勤建做客川网会客厅，就环保的热点问题进行了解析，他表示，四川要守住环境保护的底线，一方面积极治理突出环境问题，另一方面则要及时推动生产方式的绿色化，培育新的绿色增长点。
“去年，四川的空气质量情况好于全国平均水平，优良天气占比为80.5%，已达到‘十二五’规划的目标。”钟勤建介绍，“特别是空气质量改善较为明显。”
据介绍，在加快推进生态文明建设的“绿色”发展进程中，四川不仅制定了最严格的污染防治行动计划，而且付诸强有力的行动，环境治理成效显著。2015年1月1日，四川实行“一把尺子量到底”，全省21个市州将按照新空气质量(AQI)指数，统一监测和发布数据。与此同时，四川省政府印发了《大气污染防治2015年度实施计划》，明确了各市（州）目标任务。全省以“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”为重点，省本级安排各类资金13亿元用于大气污染防治相关项目。认真实施《四川省重污染天气应急预案》，督促重点城市开展了重污染天气应急演练，及时启动应急预案，减缓了重污染天气影响。健立了重点区域联防联控制度，建立了环境空气质量考核激励机制。出台了《四川省环境空气质量考核激励暂行办法》，省级财政2015年新增预算1.3亿元，设立环境空气质量考核激励资金，对市（州）政府予以激励。信息公开，加强督政工作。每月对全省重点城市环境空气质量进行排名，依法对涉气建设项目相关环评信息进行公示，督促企业主动公开大气污染治理设施运行相关信息。对各市（州）大气污染防治工作情况实行了月调度、季通报、年考核。对PM10不降反升的个别城市市长进行了专门约谈。
特别值得关注的是，四川省政府制定出台《四川省灰霾污染防治办法》，成为全国首部专门针对灰霾污染防治的政府规章。同时，全省可吸入颗粒物（PM10）年均浓度应较基准年（2013年）下降4%以上，重污染天数有所减少。根据国务院出台的“大气十条”考核办法，国家在去年12月14日通报了四川省政府“大气十条”2014年实施情况的考核结果。四川省考核结果为优秀。
2015年，四川省还突出重点，强化工程减排，狠抓工业污染治理。累计新建和改造燃煤机组脱硫装机容量1000万千瓦时、钢铁烧结机脱硫面积7029平方米，新建燃煤电厂脱硝装机容量985.5万千瓦时、脱硝水泥熟料产能1042万吨，开展了129家企业烟粉尘治理、11个重点行业挥发性有机物综合治理，129户企业494项清洁生产技术实施了改造。加强扬尘污染整治。开展燃煤小锅炉整治。全年淘汰燃煤小锅炉1023台，超额完成国家任务。加强机动车污染防治。全年淘汰“黄标车”43695辆，超额完成国家任务，核发机动车环保检验合格标志310万张，新注册汽车全覆盖。加强秸秆禁烧联防联控。严格准入，强化增量控制。加强规划环评，认真执行能评、环评，分区实施涉气污染物总量控制，对无总量指标的项目不予审批。加快淘汰落后和过剩产能，提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务。强化执法，打击违法行为。2015年全省处罚案件1636件、罚款6294.09万元，比2014年大幅增加。其中，按日连续计罚7件，查封扣押35件，限产停产42件，拘留移送43件，犯罪移送16件。
“十三五”：全面打响大气、水、土壤污染防治三大战役推进七大重大举措
“十三五”期间四川又将采取哪些措施，着力优化环境治理工作推进绿色发展呢？
《四川省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》明确提出，“十三五”期间四川环境保护要推进八大重大工程。第一，水环境质量改善工程。实施重点湖库和良好水体水质监测与保护工程，地下水污染防治与修复、城市黑臭水体治理工程，工业污染源废水全面达标排放以及重点流域COD、氨氮、总磷减排工程。实施地下水超采控制工程。第二，大气环境质量改善工程。以二氧化硫、氮氧化物等治理为重点，加强工业企业污染治理、清洁能源替代、煤炭清洁利用等，实施燃煤电厂超低排放改造、重点行业挥发性有机物综合整治、黄标车淘汰、重点行业脱硫脱硝和烟粉尘整治、颗粒物（PM10和PM2.5）污染治理工程。第三，土壤环境质量改善工程。实施畜禽养殖废弃物污染治理和资源化利用、污泥安全处置、重金属减排工程，工业污染场地和土壤污染治理与修复、耕地土壤区域保护等工程。实施危险废物处置与利用设施建设工程。第四，辐射安全保障工程。建设电磁、电离监测应急装备及废物库，实施电磁环境质量在线监控系统和高危放射源在线监控网络建设工程。第五，宁静示范工程。强化重点行业和区域噪音污染管控，建设安静舒适的城乡声环境。第六，农业面源污染治理工程。实施测土配方施肥、水肥一体化、病虫害生物防控等农业投入品减量增效工程，开展农作物秸秆和畜禽粪污还田利用。建设农业面源污染综合治理示范区，建立健全农业面源污染监测预警体系。第七，环境风险防范能力提升工程。开展与全国统一的实时在线环境监控系统、流域区域环境风险预警监控、环境应急能力标准化建设。建设重点化工园区有毒有害气体环境风险预警体系、化学品生产和使用调查与防控体系，实施持久性有机污染物（POPs）污染防治工程。推进环保重点实验室和工程中心建设。
“‘十三五’要全面打响水、气、土壤污染防治三大战役，要重点推进七大重大举措。”姜晓亭介绍了这七大重大举措。
“第一大举措，深入推进生态文明体制改革。一是大力推进生态文明体制改革。抓好《四川省生态文明体制改革实施方案》贯彻落实工作，构建起由资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的生态文明制度体系，全面完成改革工作任务；二是突出环境质量改善，科学编制实施‘十三五’环境保护规划；三是深化简政放权和行政审批制度改革。”
“第二大举措，加强污染防治和总量减排。按照国家下达的总量减排目标任务，分解落实全省减排目标责任，层层签订目标责任书，开展总量减排专项督查，确保已建重点减排设施稳定正常运行。贯彻落实国家‘大气十条’、‘水十条’、‘土十条’和四川省年度实施计划，建立健全重点流域区域联防联控机制，大力推进小锅炉淘汰，加快污水垃圾处理设施和重点行业工业炉窑脱硫脱硝设施建设，推进重点区域流域大气、水环境综合治理。加强农村环境连片整治和规模化畜禽养殖污染防治，积极探索土壤环境保护，实施污染场地的环境修复工作。加强核与辐射环境管理，确保辐射环境安全。”
“第三大举措，加强环评服务和把关，优化经济发展。我们明确提出，对环境影响较小的项目规范程序，缩短时限，加快审批，体现环保部门的效率；对环境影响较大的项目充分论证后进行优化，备齐要件，尽力通过审批，体现环保部门的水平；对突破环保底线，违反环保刚性规定的项目，坚决不批或暂缓审批，体现环保部门的职责。”
“第四大举措，加强生态环境保护与建设。以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，推进‘多规合一’。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的均衡性转移支付力度，建立横向补偿机制。划定生态保护红线，优化发展空间布局，守住生态环境安全底线。继续深入推进生态省建设，开展生态文明建设示范区创建，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。切实加强自然保护区监督管理，加强生物多样性保护。”
“第五大举措，加快推进环境监测网络建设和监察能力建设。进一步加强环境监测网络建设，实时掌握全省环境状况，切实解决环境状况‘怎么样’的问题；通过加强环境监察能力建设，进一步提升污染源监管水平，有效解决环境监管‘怎么办’的问题。”
“第六大举措，用严格的法律制度保护环境。加快修订修订和出台一批地方法规，开展环境保护大检查，全面实施网格化环境监管。加强环境监察稽查，推进环保依法行政规范化建设，实施领导干部自然资源资产离任审计。加强‘两法’衔接，严厉打击各类环境违法犯罪行为。”
“第七大举措，构建多元共治的环境治理体系。积极探索省以下环保机构监测监察执法垂直管理，落实市（州）级环保局以省环保厅为主的双重管理体制，从体制机制上解决一些地方重发展轻环保、干预环保执法的问题。健全环境信息公开制度，促进公众监督企业环境行为，让每个人成为保护环境的参与者、建设者和监督。”
今年1月，2016年全省环境保护工作暨党风廉政建设工作会议在成都举行。会议强调，“十三五”期间，四川将以生态文明体制改革为载体，严格执法和科学监测，以最严格的环境影响评价、主要污染物总量控制、环境保护督察、生态环境损害责任追究、环境信息公开等制度为保障，着力打好大气、水、土壤污染防治三大战役，确保2020年四川省生态环境质量总体改善。
大气污染防治：三大重点区域大气污染联防联控每年公布空气质量同比改善最明显的20个城市名单
目前，四川正加快制定出台《四川省“十三五”节能减排综合性工作方案》和《四川省“十三五”主要污染物总量减排考核办法》。姜晓亭表示，四川将继续挂牌整治一批工业企业和工业园区，将污染物排放量大、环境风险高、生态环境影响大的企业全部纳入国控、省控、市控范围，明确责任主体，明确整改要求，明确达标时限。同时，四川将大力发展循环经济，积极推行清洁生产，加快壮大环保产业，依法对重点行业企业开展强制性清洁生产审核。四川将环境质量整体水平较差的6个地级城市和60个县（市、区）作为全省污染防治重点地区，督促制定环境质量限期达标规划，严格环境准入和监督管理，确保“十三五”实现环境污染状况明显改善。
四川将认真贯彻落实新《大气污染防治法》和“大气十条”，加强燃煤油烟污染防治，推进建筑施工和道路扬尘污染整治，强化机动车生产、销售、使用环节环境管理，强化秸秆禁烧和综合利用。“四川还将重点加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等大气污染物和温室气体实施协同控制。”姜晓亭表示，四川还将加强成都及周边城市群、川南城市群、川东北城市群三大重点区域大气污染联防联控，加强重污染天气预警预报工作。另一方面，四川还将积极鼓励科学技术研究，推广应用大气污染防治新工艺、新技术、新产品。加强县级以上城市环境空气质量达标考核，每年公布空气质量同比改善最明显的20个城市名单。
水污染综合防治：建立“三江”流域水环境生态补偿制度每年公布水环境最好最差的10个城市名单
对于四川将如何推进水污染综合防治的问题，姜晓亭表示，省环保厅将认真贯彻《水污染防治法》、“水十条”和《四川省饮用水水源保护管理条例》，加强重点流域联防联控，开展“德阳成都单元”、釜溪河-威远河流域和赖溪河、西充河、南河新津段等重点小流域水环境综合整治。同时，四川还将加强县级以上城市黑臭水体污染治理，将会同住建部门公布黑臭水体名称、责任人及达标期限，定期公布全省黑臭水体信息。“四川还将开展城乡集中式饮用水源环境状况调查评估，推进饮用水水源规范化建设。积极推进地下水污染防治。”姜晓亭说，四川将积极探索生态补偿，会同财政等部门建立“三江”流域水环境生态补偿制度，出台《四川省“三江”流域水环境生态补偿办法（试行）》。“按照国家城市地表水水质排名办法，每年公布水环境质量最好和最差的10个城市名单。”
此外，四川还将布设土壤环境质量监测点位2000余个。“四川将按照《生态环境监测网络建设方案》要求，开展耕地、集中式饮用水源地和重点污染企业周边等区域土壤环境质量监测，在全省布设土壤环境质量监测点位2000余个，加强土壤环境例行监测。”姜晓亭表示，同时四川还将继续对攀西地区、成都平原区、川南地区等重点污染区域进行监测和评估，组织实施污染土壤治理与修复试点项目。四川还将加强固体废物环境管理，督促各类企业科学有效处置固体废物，推广农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、市县统一处理”模式，切实防止垃圾乱堆乱放污染环境。（记者戴璐岭）

本文来源: 住房与城乡建设厅

14.03.2016 10:33

中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》

新华社北京2月28日电近日，住房与城乡建设厅

加强请示报告工作保证全党团结统一和行动一致

——中央办公厅负责人就《中国共产党重大事项请示住房与城乡建设厅

《求是》杂志发表习近平总书记重要文章

新华社北京2月28日电 3月1日出版的第5期《住房与城乡建设厅

中央政治局同志向党中央和习近平总书记述职

新华社北京2月28日电《中共中央政治局关于住房与城乡建设厅

习近平为第五批全国干部学习培训教材作序

新华社北京2月28日电中共中央总书记、国家主席住房与城乡建设厅