关于泸州市合江县部分村民反映“被保险”的调查

心里不情愿，也要买保险？

村民出示保险单据。

村民称，保险费出自粮食直补款。

近日，泸州市合江县南滩乡部分村民给本报民情热线（028）86968696打来电话，反映当地村民被要求购买农村小额人身保险、生猪保险，因为村里分派了任务，完不成规定指标的就从村社干部工资里扣，因此，层层下指标，无论是否自愿，都必须要购买，希望记者前往调查。

村民被强制买保险的情况是否存在？接到热线后，本报记者随即赶赴合江县南滩乡进行调查采访。

村民反映我们社只养了29头猪 却有60头的保险指标

11月14日，记者从成都出发，经泸州，过合江，来到地处十分偏远的合江县南滩乡。在大久村、太公寺村两个村，记者走村入户进行实地采访。

一听说记者前来了解保险的事，村民七嘴八舌说开了。“今年以来，人要买保险，猪也要买保险。”“不管你愿意不愿意，都得买。”

一位村民向记者出示了一张保险收据，名为“合江县农村小额人身保险缴费确认书”，金额为30元。票据上面列有参保人姓名、性别、出生年月、保险费4项，并注有保险责任期限、疾病观察期、保险责任详见保险合同等内容，开票时间为“2013年3月10日”，并盖有“合江县南滩乡太公寺村村民委员会”的公章。

据了解，该农村小额人身保险参保范围为“出生30天至65周岁以下”。村民称，组长要求交30元买保险，但他们没有见到过合同，也不清楚具体是哪家保险公司。

为核实村民所说是否属实，记者先后找到两个村里几个组的组长，组长证实确有要求村民买保险一事。但是组长们也很无奈，“上面给我们下了任务，必须得完成。”“我们组一共175人，分到了90个保险指标。”太公寺村某村民小组组长说，过去小额保险都是自愿购买，而今年村上则按组里人数50%左右的比例分配了任务。大久村也是同样情况，该村某组共230余人，需要完成106个指标。

同时被要求购买的还有生猪保险。育肥猪险每头每年10元，母猪保险每头每年12元。村里给每个组下了60份生猪保险的任务，但是由于近年来农民养猪少，以至于出现了养猪总数还不如保险任务多的情况。

大久村某组一共才养了29头猪，但是要完成60份生猪保险。记者在太公寺村了解到，至少有5个组，村民养猪总量不及60头。该村支部书记黄明学说，村里一共养了200多头猪，但是生猪保险的任务却是700份。“完不成目标就得从我们的工资里扣除。”一名组长说，村组干部工资有20%是需要完成绩效考核才发，保险指标就是考核之一。记者调查买保险的钱，村上从粮食直补款里扣？

要完成上面下达的指标并非易事。几个社长均表示，不少村民外出打工，留在家的村民多数并无主动购买保险的意愿。“但是，任务又不能不完成。”

对于不愿意买保险的村民，怎么办？有村民向记者反映，保险费是村上直接从其今年粮食直补和退耕还林款里扣除的。

为了印证所言属实，太公寺村一位村民拿出“一卡通”存折向记者展示。记者看到，这位村民去年分别在3月27日、4月25日、8月2日收到了粮食直补、综合补贴、良种补贴3项入账，合计1038.58元。而在今年，截至9月30日，只收到名为粮补农资的一项补贴，为842.10元。

另有多名村民也向记者展示，其存折上显示的补贴总额今年比去年都少了100元-300元。大家判断，既然没出过钱，又得到了保险，那么，存折上少的钱就是用于买保险了。

对此，村干部并不否认。“直接喊村民交现钱，很多人不愿意买。”一名村干部坦言，为了完成任务，通过召集部分村民代表，“一事一议”，从群众的粮食直补和退耕还林款中扣。具体操作办法是，每位村民需交多少保险费用，各社列一个表，交给村里，村里交到乡财政所，按照保险额度对照扣除后，再把剩下的余额划到村民的“一卡通”上面。

但一些村民不认同这样的“一事一议”。他们认为，“一事一议”是指对村里公共事务、公共财产进行商议表决，买不买保险本是自愿的事，不应由村民代表决定。更何况，国家有明文规定，不得以任何名义截留粮食直补和退耕还林款。当地回应上面有任务指标，下面只得层层分解

为何参保会有任务指标？村民参保费都从粮食直补款里扣除？当天下午，记者来到南滩乡人民政府进行采访。

分管农村小额人身保险工作的乡人大副主席鞠丛林告诉记者，该保险是面向农村低收入家庭提供的人身保险产品，主要针对低收入农民最迫切的疾病、伤残和死亡等风险开展保险服务。按照“政府引导、市场运作、群众自愿、惠民利民”的原则，村民本着自愿的原则参保。不过，确实给各村下达了“指导性计划”。但村里如何完成任务，是否从粮食直补和退耕还林款中扣除保险费，乡里并不知情。

记者进一步调查发现，合江县政府办公室曾于今年初下发关于开展农村小额人身保险工作实施方案的通知，方案确定该保险参保人数目标任务为各乡镇农业人口的20%，奋斗目标为30%。其中南滩乡确保完成任务为3002人，奋斗目标为4503人。另一份有关合江县2013年政策性农业保险考核任务的文件也显示，南滩乡今年生猪保险的指标为5550头，这任务分解到该乡6村71个社的头上，每社平均承担78头左右的任务数。

那么，合江县南滩乡群众反映的“被保险”问题，在其他乡镇是否也同样存在？其他乡镇是否一样接受了相应的保险指标，他们又是如何完成的？本报将继续关注。

（注：出于对受访对象的保护，文中一些人名和地方隐去。）最新动态南滩乡政府：卖保险违背农户意愿立即整改

本报“民情热线”记者实地采访后，合江县南滩乡政府高度重视，立即启动调查，并紧急整改。11月18日，南滩乡政府主要领导专程赶到本报群众工作部，说明有关两村问题的整改情况。

南滩乡政府表示，大久、太公寺两村擅自采取村民“一事一议”的办法，在粮食直补款中代扣农户小额人身保险资金，其做法违反了自愿保险原则，存在好心办了部分农户不满意事情的情况，该乡已采取措施进行整改，主要包括：

一是乡政府立即组织机关干部深入两村调查核实情况，于11月16日将两村的代扣资金全部收回了乡财政，并及时将大久村的代扣资金全部足额打入了农户的“一卡通”账户，太公寺村的代扣资金正在加紧办理中，即将打入农户“一卡通”账户。

二是乡里正在深入调查处理此事，对存在的问题将严肃处理。

该乡负责人还表示，将深刻反思，积极帮助全乡各村建章立制，切实加强此类资金到位情况的监管，坚决杜绝此类事情的再度发生，让村干部好心办好农户满意之事。