内蒙古：求真务实 扎实推进扶贫攻坚工程

开栏的话： 贯彻落实“8337”发展思路，需要各地区、各部门结合地区和部门的实际，把握发展大局，找准发展定位，发挥自身优势，明确发展思路，制定工作措施，完善落实机制，加快发展步伐。这就需要各地区、各部门的领导同志紧紧围绕贯彻落实“8337”发展思路，深入调查研究，认真学习思考，总结经验教训，拿出真知灼见，指导工作，推动发展。本报从今天起开设“贯彻落实‘8337’发展思路工作论坛”专栏，刊发领导同志们的实践成果和理性思考，大家在这个园地交流工作思路，探讨发展大计。

今年，自治区党委把“扶贫攻坚工程”作为全区当前和今后一个时期贯彻落实党的十八大精神和“8337”发展思路的一项重要工程来抓。如何实施好这一工程，事关全区如期建成小康社会目标的实现，事关全区200多万贫困农牧民的福祉，各级党委、政府、社会各界特别是扶贫战线上的各级干部必须以求真务实的精神，打好这场扶贫攻坚战。

一、摸清底数，解决“扶谁的贫”的问题

如何推进“扶贫攻坚工程”，摸清底数是基础。总结我们过去在扶贫工作中的经验教训。一个比较突出的问题是扶贫缺乏精准度，说哪个地区，哪个旗县贫困大家可能头头是道，但说哪个嘎查村，哪一户贫困，为什么贫困，怎样脱贫，就说不上来了。我在调研中发现，有一个贫困村共有203户贫困户，他们计划5年脱贫，每年解决40户贫困户脱贫的问题，可是今年是哪40户就不清楚了，明年、后年就更不清楚了。最后，很可能是每年不论脱贫不脱贫，都递减40户贫困户，到2017年实现全村脱贫。到那时很可能是数字脱贫，实际没有脱贫，这是一个非常危险的问题。我们要如期实现自治区党委提出的自治区成立70周年时全区贫困人口整体脱贫的目标，就必须解决这个问题。必须逐村逐户摸清贫困状况，逐村逐户地制定扶贫措施，建档立卡，建立扶贫瞄准机制，使扶贫开发变“大水漫灌”为“滴灌”，实施“靶向疗法”，采取一村一策、一户一法。唯如此，才能真正解决“扶谁的贫”和真扶贫、真脱贫的问题。

二、干部驻村，解决“谁来扶贫”的问题

扎实推进“扶贫攻坚工程”，干部是决定的因素。贫困地区致贫返贫除了缺资金，缺技术之外，一个根本原因还是缺乏一个好的带头人，借鉴区内外扶贫工作的经验，在加强基层组织建设的同时，派驻工作队是成功之举。要把扶贫攻坚与培养锻炼干部结合起来，从自治区、盟市、旗县党政机关、企事业单位选派一批有培养前途的年轻后备干部作为驻村工作队长，帮助贫困嘎查村和贫困户选路子、建班子、挣票子。干部驻村要改变过去那种三月一换、二月一轮的做法，不能把扶贫攻坚的主战场作为干部练手的实验地，扶贫干部也不能当跑校生，要像沈浩那样，把贫困嘎查村脱贫致富作为一项事业，驻村工作队长至少在嘎查村应工作两年以上，这样对事业、对干部成长都有益无害。

三、科学规划，解决“怎么扶”的问题

有序推进“扶贫攻坚工程”，科学规划是前提。凡事预则立，不预则废。扶贫攻坚是一艰巨复杂的系统工程，与城市建设和其它工程一样，规划得好则事半功倍，规划不好则劳民伤财。因此，各级政府要因地制宜地编制扶贫开发规划，特别是要编制到村到户的规划，同时要严格执行规划，按规划办事，无论整合资金、落实项目，都要坚持规划引领的原则，做到规划跟着贫困嘎查村、贫困户走，项目资金跟着规划走，帮扶干部跟着项目走，一张蓝图画到底。

四、多元投入，解决“用什么扶”的问题

有效推进“扶贫攻坚工程”，投入是关键。要建立“群众投、社会筹、单位帮、银行贷、政府补”多元投入机制，拓宽扶贫投入渠道。增加政府扶贫投入，各级政府要按照“政府过紧日子，群众过好日子”的理念，把扶贫投入列入财政预算，并形成制度。要整合涉农涉牧资金项目，按规划集中投入，合力攻坚，有效解决扶贫投入分散、撒胡椒面的问题。要加大金融扶贫力度，改革财政扶贫资金使用办法，采取财政扶贫资金为贫困户担保、贴息等措施，放大财政扶贫资金规模，变无偿为有偿，以小钱引大钱，实现财政扶贫资金滚动使用，破解贫困户贷款难的瓶颈。还要开展“村企共建”“扶贫济困日”等活动，广泛筹集社会资金用于扶贫事业。

五、创新体制，解决“扶贫的活力和动力”问题

成功推进“扶贫攻坚工程”，改革创新是动力。坚持开发式扶贫方针是创新扶贫体制机制的总原则。发展是解决贫困的根本出路，因此，必须坚持跳出扶贫论扶贫，跳出扶贫抓扶贫，以“8337”发展思路为主线，以省级领导干部联系贫困旗县为龙头，以贫困旗县为主体，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”为依托的大扶贫格局。坚持群众主体是扶贫体制机制创新的核心，贫困群众是扶贫的主体也是脱贫的主体，参与式扶贫是扶贫开发成功路子，无论扶贫政策、规划的制定，项目的实施和资金的使用都要尊重群众愿意，由群众来决定，靠群众来实施，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

（内蒙古自治区扶贫办党组书记、主任  刘忠诚）