郑永年：南海问题上 是两种多边主义在竞争
[文/观察者网张菁娟 观察者网白紫文现场协助报道]“如果中美围绕南海问题陷入一场军事竞争，南海势必会演变成为中美两国军事冲突焦点，南海的军事对峙也会不可避免，南海会出现军事化的秩序。”在4月20日下午举行的博鳌亚洲论坛2021年年会南海主题分论坛上，香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年这么说道。
4月20日，博鳌亚洲论坛2021年年会举行南海主题分论坛。分论坛由清华大学战略与安全研究中心主任傅莹主持，出席论坛的嘉宾有香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年，南海研究院院长吴士存。菲律宾前总统阿罗约，印度尼西亚外交政策协会主席迪诺·帕迪·贾拉尔通过视频出席并参与讨论。
郑永年在论坛上指出，美国希望“诱导”中国进入美国这一场军事竞赛，中国不搞军事竞赛，但也不怕军事竞争。
“我觉得中国也有能力这么做，就是要避免跟美国的军事竞赛，不怕跟美国经济竞争，这一点很重要。”
郑永年解释称，“中国跟东盟国家其实经济方面来看关系非常好，尤其是中国改革开放以后，由于中国是开放状态下发展起来的，这使得其他东盟国家可以分享中国经济成果，这也就是为什么虽然去年新冠疫情很严重，中国跟东盟之间投资贸易，甚至是产业链，供应链，亚洲区域并没有受很大影响，不像中国跟美国，中国跟欧洲那样受影响，这跟亚洲国家的经济形态是相关系的，所以我把它称为中国跟东盟之间的经济型。实际上不是说谁主导谁，而是一种互相参与型的共同经济发展。”
他强调，实际军事竞争从历史上看是一个零和游戏，中国理性选择把有可能中美南海之间军事竞争转化为经济竞争，因为经济竞争往往是双赢的。
郑永年指出，军事竞争并不符合东盟的意义。经济安全也是安全，经济好了，日子会很好过，但如果经济不好，无论什么样的政治制度都不会好过，这是非常现实的。
香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年 图源：澎湃影像“我觉得在南海问题上，实际上今天是两种多边主义竞争。”郑永年指出，美国主要是排他性的多边主义，无论是印太关系也好，或者是侧重于民主同盟也好都是排他性多边主义，中国实际上这些年也在搞多边主义，但中国的多边主义却是包容式的。
他强调，中国提倡的规则，是大家通过参与性共同讨论的好规则，包括“南海行为准则”（COC），之所以拖那么长时间，是因为没有一个国家可以把自己的规则强加给其他的国家，所以大家吵吵闹闹吵的时间长一点，吵出来这一种规则就是好规则，中国不受太多美国影响，根据自己的既定开放式的、包容式的多边主义，最后肯定会成为赢家。
“南海合作是实现南海长治久安唯一选择”
对于南海形势的分析，南海研究院院长吴士存对郑永年教授的看法表示认同，他同样认为南海形势出现的一些令人不安的变化，主要是美国因素。
上周四（15日），美国海军官方网站发布的照片显示，4架全副武装的美国空军F-16战斗机12日从日本北部的三泽空军基地起飞，历经数百英里的航程后，从位于南海的美国海军“罗斯福”号航母打击群上空飞过。而就在美军海空联合演习当天，中国航母与美国航母处于同一片海域。
吴士存指出，去年美国军机，各种侦察机，战斗机飞跃南海上空全年超过六千架次，海上航行自由行动2020年达到9次之多，均是在南海针对中国的。
中国南海研究院院长、中国—东南亚南海研究中心理事会主席吴士存印度尼西亚外交政策协会主席迪诺·帕迪·贾拉尔认为美国之所以这么做，是因为美国觉得中国威胁到了美国，但它错了。
“美国原来是世界第一，是世界军事大国，就觉得印度尼西亚或者是日本，其实都比不上中国，它没有办法挑战美国霸权地位，所以美国会紧张，这应该是目前地缘政治冲突方面所关注最主要核心问题。”贾拉尔说道。
尽管美国一直“关切”南海，吴士存认为，目前南海形势基本稳定呈现趋稳向好态势，到目前为止这一个大的方向还没有变化。比如说去年以来中国和东盟国家克服新冠疫情带来的挑战，围绕行为准则，虽然实体会开不了，但通过线上的方式到目前为止还进行了三轮的工作组层面的磋商，围绕《南海各方行为宣言》（DOC）框架下海上合作进行了对话。
在他看来，南海合作是实现南海长治久安唯一选择，有关国家应该本着求同存异的原则，聚焦功能性领域的合作，着手推进海洋生态环保、航行安全、渔业资源保护等低敏感、容易操作的领域。特别是针对资源衰竭、生物多样化退化、海洋塑料垃圾等区域性挑战展开合作。同时，以提供公共产品服务为导向来逐步推进岛礁去军事化和民事化，提高海上救援民事服务功能。
“南海行为准则磋商应该有一个新的时间表和战略图。”吴士存指出，2018年，中国曾承诺在未来三年内完成COC磋商，但受新冠肺炎疫情影响等外部因素干扰，今年年底之前或无法完成磋商。
他强调，“2022年疫情过去之后加快进程还有可能。20年前签署DOC，20年后我们签署COC，它的意义在这儿。”
“推进南海合作，东盟和中国需缓和紧张局势、建立信任、解决争端”
作为博鳌亚洲论坛创始成员国之一，菲律宾前总统阿罗约也表达了同吴士存一样的愿景。她希望在2002年宣言的基础上，在2022年完成并签署海南行为准则。
阿罗约谈到，沿海地区最先进的合作领域是贸易，特别是区域综合经济伙伴关系和“一带一路”倡议。特别是我们的海上丝绸之路项目，但是尽管南亚“一带一路”港口项目进展顺利，在南海周边却没有类似的项目和举措，这一切把我们带到论坛最关键的部分。要使南海合作在许多方面取得重大进展，东盟和中国需要在缓和紧张局势，建立信任和解决争端方面取得进展，而不是发生冲突或敌对威胁。
菲律宾前总统阿罗约通过视频连线方式发言她表示，在南海竞争的担忧出现之际，真正应该讨论、关注的焦点该放在全球推广新冠疫情之上。因此，东盟等地区国家应在抗疫方面做出努力，促进抗疫合作在疫苗供应上面积极开展合作。
“相信在东盟国家还有中国，以及其他国家的支持之下，这些主要的疫苗供应国的直接支持之下我们可以加强合作，寻找途径，提高疫苗推广的公平度和速度，特别是为本地区的穷人提供疫苗，”她指出，这一过程会包含交换信息，说明各个国家在推广项目方面取得的早期积极进展等等工作，而这些进展是能够提高民众信心水平一个非常关键的基础。
她称，菲律宾方面曾提出不管菲律宾和中国有什么分歧，都不会妨碍两国双边友好关系得到总体积极的发展，并且两国还将在深化合作抗击疫情，包括疫苗合作以及后疫情时代经济复苏这些方面进行合作。
责任编辑：张玉
