四川水土流失综合治理蓝图:2030年前治理面积7.82万平方公里

11.01.2017  08:03

  经过三年治理,旺苍县母家沟小流域土壤侵蚀量减少六成以上。 省水土保持局供图

  制图/朱濉

  2030年前治理面积7.82万平方公里,城市纳入治理范围,农村贫困户将受益

  近日,《四川省水土保持规划(2015-2030年)》正式发布,提出2030年前治理水土流失面积7.82万平方公里,相当于5.3个成都市大小。

  这是一份四川水土流失综合治理的“蓝图”,也是向水土流失宣战的“发令枪”。

  四川是我国水土流失严重的省区之一。根据2013年发布的全国第一次水土保持公告,四川全省共有水力侵蚀和风力侵蚀面积121042平方公里,占全省总面积的24.90%。其中,水蚀面积114420平方公里。

  1998年以来,四川省陆续启动长江上游水土保持重点防治、坡耕地改造等水土保持工程。至2014年底,全省累计投入资金达364.56亿元,治理水土流失面积5万多平方公里,每年减少土壤侵蚀量2.53亿吨。《规划》与以往的治理思路和措施有哪些不同?

  解读 纳入用地审批城市也要防“流失

  1月10日,成都市主城区河道岁修清淤全面启动。

  成都市水务局河道管理处处长谢振川发现,主城区主要河道的部分淤积物来自城市内部,“主要是道路等建设项目,雨水一冲刷,就排进来了。”城市内部的水土流失应引起警觉,“毕竟它的背后是绿地面积、项目防护措施等,关系到人居环境的好坏。

  谢振川的关切在《规划》里体现出来了:城市也将成为水土流失综合防治的主战场。今后,盆地北部和中部及盆地丘区等主要城市分布区,工程建设必须保证保存和利用地表土。有条件的地区应做到封闭施工、渣土遮盖运输。河网地区应防止水系紊乱和河道淤积。控制地面硬化面积,综合利用地表径流。

  防治措施:在城市内部,将水土保持纳入建设用地审批参照系。结合绿线管制制度,确保城区内的绿地和植被面积,严格限制陡坡施工,禁止各城区的湖泊、水塘填埋。

  省水利厅副厅长李勇蔺介绍,为确保城市水土流失综合治理,四川省将建立健全省、市、县的水土保持数据库体系,构建业务服务和信息交换共享平台,强化城市内部监控。

  锁定区域和地块 生态脆弱区实行准入制度

  预防、治理和监管,是水土流失综合治理的三大招。

  李勇蔺说,水土流失现象在四川各地均有分布,仅纳入治理、预防和监测范围内的,就有183个县(市、区),且程度较深。因此,治理仍是当前第一要务。思路是,以小流域为单元,确定重点项目布局,分区治理。

  治理之前,锁定区域和地块。目前四川省已划定56个国家级重点治理县。具体治理地块,锁定水土流失严重的坡耕地、林地、园地、坡面水蚀沟等退化土地。治理措施,包括修筑排灌沟渠、沉沙凼、退耕还林、培植水保林、退牧还草、实行轮作间作等种植制度。

  近期,四川省将启动嘉陵江沱江中下游、岩溶石漠化、青藏高原河谷三个区域的综合治理。

  省水土保持局生态处相关负责人发现,绝大部分水土流失,系人为因素导致。限制生态脆弱区的人类活动,须推行各区域分类审批政策,落实项目准入制度,从源头管住破坏地表生态行为。

  从今年开始,四川省将依据各地的水土流失现状和社会经济发展情况,设定区域限制性条件,实施生产建设项目的准入制度。探索建立水土流失生态补偿制度也摆上日程,“比如,一个地区放弃一项工程而避免地表生态受损,理应获得补偿和奖励。”李勇蔺透露,补偿标准和方式正在研究制定。

  2020年前,四川省将实现水土保持分站市州全覆盖。同时,设立横跨水利、环保、国土、农业、林业等多部门的协调管理机构和监督机构,对重大水土保持违法违规案件挂牌督办。

  治理水土也是扶贫 贫困户可获务工和财产性收入

  每次看到全省88个贫困县名单,省水土保持局相关负责人都觉得很熟悉,“基本都是水土流失治理重点区,两者高度重合。

  水土流失防治能够助推脱贫攻坚吗?前述负责人提供了一组数据:“十二五”期间,四川在水土流失治理区累计建设稳产高产基本农田3.58万平方公里,粮食总产量增加17.34%。综合计算,项目区人均纯收入增加40%以上。同时,监测显示,凡农户增收幅度不大的治理区,成果反弹相对较快。

  保护生态,必须解决好票子的问题。

  对于水土流失综合治理的扶贫作用,李勇蔺很是看好。2016年3月,甘孜州德格县柯洛洞乡血呷村水土流失治理项目正式启动,第一年投资近1500万元,当地在工程建设中,人均获得劳务收入1200元。而完工的4平方公里治理区,将会建成高原特色果业林,“都是李子这些特色水果,预计三年后挂果,全村人均可增收800元。

  据了解,今年四川省将在168个县(市、区)安排水土流失综合治理省级财政专项水土保持项目。近期具备扶贫作用的项目区面积达3419平方公里,占任务量的三成以上。

  治理项目管护制度的改革,也有望成为贫困户增收的突破口。今年开始,省水利厅、省水土保持局将参照小型农田水利产权制度改革等相关做法,对已建水土综合治理项目予以分类确权。“如果是大型公益项目,可以考虑财政出资聘用贫困户管护;如果是小型工程,则确权颁证,明确合作权和收益权。”省水利厅相关负责人透露,增加项目区农户的财产性收入,已被摆上日程。

  四川水土流失预防及治理重点区域

  国家级水土流失重点预防区2个

  金沙江、岷江上游及三江并流区;嘉陵江上游。涉及川西北高原、嘉陵江流域上游36个县(市、区),面积23.55万平方公里

  国家级水土流失重点治理区3个

  金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、乌江赤水河上中游。涉及川东南及攀西地区56个县(市、区),面积11.69万平方公里

  省级水土流失重点预防区2个

  雅砻江和大渡河中下游;峨眉山。涉及9个县(市、区),面积3.93万平方公里

  省级水土流失重点治理区3个

  嘉陵江下游、沱江下游和盐源,涉及38个县(市、区),面积5.72万平方公里(记者 王成栋)

责任编辑:汪昕 来源:四川日报