“民营”改“国有” 遂宁公交难题能否迎刃而解？

针对民营线路垄断，公交拓展遇阻的问题，遂宁市将公交线路收回国有

1月20日，45辆12米长的空调公交车从安徽离库发往遂宁，据悉，这是遂宁公交国有化以来购入的第一批新车，计划于春节前后投入城区使用。

2013年7月起，遂宁市计划将公交线路收回国有，截至目前，已有7条公交线路属于国营，剩余的4条公交线路预计2014年内将被陆续收回国有。除新购公交汽车外，收回国有后，遂宁公交不断整合资源，优化线路，推进公交网络向“盲点”覆盖，服务质量有所提升。但记者调查发现，遂宁公交仍面临投入不足、运营缺口大等发展难题。

昔日·民营垄断

增开一条线路都难 市民意见大

1月19日下午5点，记者在16路车起始站等待。一辆公交到站后，乘客还没上车，车子就开走了。七八分钟后，另一辆车到来，当被问起16路车几分钟一趟时，司机回问，是不是上一班车没有跑，“我们这趟车想不跑，就可以不跑”。据悉，16路车正是目前还没有本收回国有的民营路线之一。

城市公交发展之初，由于财政难支撑，通过拍卖，遂宁市将18路、3路、11路等6条路线发包给民营公司。虽然在初期解决了财政难题，但这一运营模式在一定程度上也“隔绝”了政府对公交这一公共服务的有效监管与投入，公交服务和安全质量上不去，让遂宁公交成为市民意见很大的城市公共服务产品。不仅仅是16路车，记者采访发现，其他公交路线也出现过不同程度的问题：9路车出现过1月内撞死2人的情况；3路车的公交车司机，一边开车一边吃面的视频曝光……

而让遂宁市政府下定决心收回所有民营公交路线的原因还有：民营公交对线路的垄断，让“公交网络”的优化方案无法“落地”，经营权与管理权主体不统一导致的利益冲突是主要障碍。

“遂宁老城区的线路重合率达60%以上，而人口日益增加的遂宁市经济技术开发区、河东新区、物流港等新兴园区，公交运力严重不足，‘公交网络'亟需重新规划，但由于触及民营公交车承包者的利益，规划增开一条线路都十分困难。”遂宁市运管处副处长张永洪举例说，2013年5月20日，国营的13路公交车正式运营，而就在同一天，当时还是民营性质的18路公交车罢运，认为新开路线“抢生意”；同年10月，因涪江3桥封路，部分国有公交车改道后与民营线路重合，引发民营公交车承包者的不满。

改变·收回国有

服务提升缺口仍存

2013年7月，遂宁市对城市公共交通体系进行了整合，以经营出租车的国有公司——顺元公交公司为主体，吸收合并遂宁市公交公司，组建了遂宁市城市公共交通有限责任公司。遂宁市发展投资有限公司作为出资人，对新成立公司进行战略管控和财务管控。整合之后，公交公司逐步收回多条民营公交线路。

在理顺管理体系的基础上，公交公司将优化公交网络和提升服务质量作为工作重点。“新公司改变过去‘哪里赚钱，线路就往哪里投放’的模式，让公交回归公益性，以居民出行需求为依据，进行线路再布局。”公交公司副经理杨华勇告诉记者，2013年底，遂宁市就公共交通初步优化方案向市民征集意见，100多条意见和建议被送到重庆交通大学作参考，目前，由该大学编制的《市城区公交线路优化方案》已出炉，正在修改完善。“新公司还开展了星级驾驶员评选并为所有公交车安装GPS，以加强对司机行为的监督和管理。”杨华勇说。

国有化后，遂宁公交管理更规范，服务质量提升明显，公交网络也越织越密，曾经因开飞车、甩站、事故频发而饱受病诟的民营垄断路线纷纷华丽转身为精品路线，但是，遂宁公交运营缺口大的问题并未随之迎刃而解，“车少、人多、线路稀”仍是市民最直观的感受。

据了解，遂宁目前拥有公交车209辆，而同类城市的公交拥有量在500台左右；遂宁万人公交拥有率仅为3.75标台，不到国家标准“万人公交拥有率8标台”的一半。虽然计划新投放97辆公交车，但其中一部分将用于替换老旧公交车，新增的公交车数量与市民出行需求仍有差距。与车辆短缺同步的还有场地、站台的缺乏。近来，公交公司正在为给第一批即将到遂的45辆车找停车场而发愁。

寻路·破解难题

“官督商办”引民资 对民营资本不应一棍打死

解决公交拓展难题不仅需要统一的管理和规划，也需要充足的资金。钱从哪儿来？民营资本是否应该一棍子打死？都是值得思考的问题。

2012年底，国务院曾发布《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，提出支持公共交通企业利用优质存量资产，通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，在市场准入标准和优惠扶持政策方面，对各类投资主体同等对待。对此，不少城市有尝试。广东佛山、顺德等城市大力推行政府购买公交服务(TC模式)，提供服务的既有国有股份制企业，也有民营企业。哈尔滨围绕打造“公交都市”的目标，深化国有公交企业改革，整合民营公交企业，实施公司制改造，形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的新格局。

在讨论遂宁民营线路收归国有的解决方案时，也有建议认为民间资本可通过股权形式予以保留，但最终经过权衡未被采纳。民营路线全部收回后，遂宁公交中的民间资本，只有站台建设，其中广告商投资的公交站台全市有100多个，每个3万至5万，大概在500万左右，民间资本能参与的范围实在有限。

“在公交建设上，国有和民营并非处于‘势不两立’的位置。”西南财经大学民营经济研究中心主任刘方健教授建议，让民间资本“入驻”公共领域，一方面能减少政府负担，另一方面也能让市场更具活力，“‘官督商办’能加速遂宁公交的拓展。”

“之前都是亏本，这两年才开始赚点‘稀饭钱’。无论是否继续承包，都希望能考虑到投资者回报。”肖女士是19路的承包者之一，承包权被收回后，肖女士等车主仍盼望着能有其他渠道进入公交市场。