据报道，省委、省政府决定今年继续实施十项民生工程，突出办好20件民生大事，更加注重保障就业、医疗、养老等基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视基本公共服务均等化。引起我们关注的是，从去年的“民生实事”到今年的“民生大事”，保障和改善民生的范围已经延伸到高校毕业生就业创业补贴和全面解决农村人口及学校师生安全饮水等问题，展现出以人为本、与时俱进的新视野。

　　正如我们看到的那样，民生是指民众的生存、生活、生计。民生可以分为两类：一类叫生存型，就是“填饱肚子”；一类叫发展型，就是“体面地生活”。生存型社会的民生政策，核心目标是构建应对人的生存问题导致的社会风险和社会危机的社会安全网。发展型社会是经济发展水平相对较高的阶段，民生政策目标拓展到缓解贫困、促进就业、生计支持、生态环境保护、社会包容、公平正义、人权保障等方面，呈现出以人为本、“全面小康”的发展趋势。改革开放以来，与我国现代化建设“三步走”的发展战略相适应，从小康目标的提出到全面建成小康社会“五位一体”战略布局的形成，我们的党和国家在民生问题上坚持走自己的路，不仅成功解决了13亿人口的温饱问题，而且在全面建成小康社会进程中更加突出公平正义和共同富裕的价值目标，这是中国特色的“大民生”之路。也就是说，从“民生实事”到“民生大事”的延伸和拓展，体现了从“生存型”到“发展型”民生转变的历史趋势。

　　用历史视野看民生，民生改善是一个与时俱进的历史过程。在中国，基础差、底子薄、人口多、不平衡的基本国情，决定了民生事业的各项内容的轻重缓急是有差异的，各项民生政策选择的优先顺序是历史性的。改革开放之初，摆脱贫穷是全社会的民生问题，“生存”和“温饱”具有首要的民生意义，“让一部分人先富起来”便成为改善民生的优先选择。当改革、发展进入到一定阶段，追求和创造财富逐渐成为社会价值观的主流取向，“有恒产者有恒心”、“效率”以及与之相关的“致富”便成为改善民生的核心价值。接着，当社会财富积累到一定阶段，“富裕”甚至“富豪”成为社会高度关注的对象，但贫困仍然难以消除，甚至出现收入差距扩大问题，要求“先富”带动“后富”的呼声越来越强烈，更加注重“公平分享”的民生政策和扶贫济困的“民生实事”便成为优先选择。再进一步，对公平分享机制的诉求越来越强烈，“社会参与”和“社会公正”成为改善民生的更重要内容。也就是说，民生改善的目标是阶段性的。在四川，9000万人口的“民生大事”，现阶段不能没有轻重缓急，不能不更加注重保障基本民生，不能不更加关注低收入群众生活，不能不更加重视基本公共服务均等化。

　　用历史视野看民生，民生改善是人的全面发展的历史过程。正如我们看到的那样，民生改善的核心是坚持以人为本，关键是处理好人与物、人与人、人与社会、人与自然的关系，重点是在物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展基础上解决好与广大人民群众生存发展直接相关的基本问题。我国现阶段的民生问题具有三个基本特征：一是基本生存保障性，二是基本生活保底性，三是增益不可逆性。特别是民生政策的制定和实施要注意做“加法”，慎用“减法”，由此决定了民生保障和民生投入的可持续性和刚性增长趋势。现在的问题是，民生需要的满足从根本上说是形成“幸福感”，而“幸福感”不仅依赖于物质条件的充分改善，更取决于人的主观感受。当物质财富达到一定水平，随着温饱问题的解决，公共安全保障、充分就业扩大、文化修养提高将对人的全面发展和幸福指数增长具有越来越重要的作用。

　　用历史视野看民生，民生改善是挑战与机遇并存的历史过程。“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢”；“生于忧患而死于安乐”，这些都是活生生的历史。

　　民生无小事，民生无止境，民生就是历史！（梅松武）

　　

本文来源: 人民政府

03.03.2015  09:08