黄明全厅长在全省民政系统年中分析座谈会上的讲话

在全省民政系统年中分析座谈会上的讲话

党组书记、厅长  黄明全

2015 年7月24日

同志们：

上午，同志们进行了充分的发言，提供了很多鲜活的经验，无论是对省厅工作还是对市州相互借鉴都非常有意义，也让我们感受到了基层工作的繁重、艰辛和成绩的来之不易，同时同志们也提出了很多好的意见和建议，反映了不少需要高度重视和解决的问题。刚才，各位厅领导同志针对大家反映的问题，结合下半年工作安排讲了很好的意见，我都赞同。下面，我讲两点意见。

一、上半年工作回顾

总体看，上半年，全省民政系统认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次、五次全会精神，扎实推进民政各项工作，目标任务有效落实，取得明显成效。

（一）着力政策体系完善，强化工作落实，基本民生保障水平持续稳步提升。

一是救灾体系建设取得新突破，能力得到新提升，更加有力有序。 首先是成功组织开展了全省四级综合减灾救灾应急指挥体系集中演练活动，这是对汶川地震灾后重建重点建设项目的一次检验，通过检验有利于完善灾害应急指挥能力和防灾减灾工作协调机制。其次是省防灾减灾教育馆基本建成，这是今年工作中的新突破，在全国民政系统具有唯一性，而且项目建设也有相当的高度，史哈副省长在前往检查后向魏宏省长和其他省领导同志作了推荐，并要求省防灾减灾委员会的全体成员单位组织进行了参观。第三是今年自然灾害特别是六月份的重大灾害发生后，由于灾害来得早，对所在市州县和省上的救灾工作和救灾体制也是一次充分检验，省上在很短时间内迅速启动响应并及时开展救灾取得了圆满效果。

二是完善政策制度，强化建设与管理，社会救助水平稳步提升。 为贯彻落实《四川省社会救助实施办法》，首次发布了全省城乡低保标准低限，这是一项带有创造性和探索性的工作，是根据国际的惯例和常用的方法，以支出法为基础，通过几个部门共同测算得出的标准要求，如同全省每年发布的最低工资标准一样，任何一个市州都不能有任何理由低于这个标准。这个文件是经省政府同意，由民政、财政、发改、统计部门联合下发的，这个办法是经省政府常务会于去年慎重研究通过的，是今年根据去年的支出情况测算出的标准，是科学的也是基本的要求，这是很重要的突破，对于保障困难群众的合法权益具有十分重大的意义和十分重要的作用。目前全省的补助水平分别是237元/人和117元/人，而要求达到的标准是370元/人和190元/人，之间的差距还很大，在有些区县差距更大，因为这是平均水平，其中有拉上补下的因素，同时这个文件执行也有时限要求，要从7月1日起实施，对此要有清醒认识，认真抓紧抓好落实。

三是进一步完善制度体系建设，加大工作推进力度，社会福利和慈善事业加快发展。 特别在去年充分征求意见基础上于今年向省政府汇报，确定了养老服务体系建设2015-2017年的工作目标，全面下达三年的计划，并明确每年的土地量和财政补助额，从全国来讲具有先进性，而且今年省级财政安排了9.45亿元，从力度上讲在全国也名列前茅。上半年，开展了民办公助机制支持社会资本建设非营利性养老机构试点，以及建立养老服务评估指标体系和扎实推进养老服务评估试点和养老服务社会化示范社区创建活动。

（二）着力制度机制创新，强化治理能力建设，基层社会治理现代化建设深入推进。

对于基层建设和社区建设工作，省委省政府予以了从未有过的重视和支持力度，其中的建立完善“村规民约”是东明书记联系德阳中江县抓点所提出的重点工作，为此省委、省政府两办出台了27号文件，今年估计省委省政府至少还会出台2-3个文件，都是部署要求这方面的工作。这也省厅工作的一个重要思路，就是尽可能把民政工作上升到党委政府的决策之中，在更高层面获得更大的支持，协调整合更大的资源来推进民政工作。

一是进一步加强体制机制建设，深化村（社区）依法治理，基层政权和社区建设全面深化。 特别是逐步落实了27号文件精神，积极开展了全国社区治理和服务创新实验区和依法治村（社区）创建活动，扎实推进了城市社区公共服务综合信息平台建设和农村社区建设试点工作，大力开展了社区治理和服务能力建设培训，53个村（社区）被命名表彰为全国民主法治示范村。

二是进一步加强监督和管理，加快培育与发展，社会组织登记管理更加规范。 总体概括是发展加快、管理加强。特别是通过改革实行了部分社会组织直接登记，社区建设性社会组织得到了快速发展，同时加强了行业协会商会诚信自律建设，以及社会团体分支（代表）机构财务管理，全面推进了基金会网上年检，在省级层面行政处罚基金会6家，启动对未参加年检的社会组织行政处罚程序200余家。建立完善社会组织评估机制，成立省了社会组织评估委员会和评估复核委员会，完成了第三方评估机构比选工作。中央财政支持我省社会组织参与社会服务项目个数连续第四年居全国首位。

（三）着力维护军人合法权益，强化政策落实兑现，优抚安置双拥工作扎实开展。

特别是经省委省政府同意开展四川省双拥模范先进城（县、区）和先进个人命名表彰。按照原有规定只能由民政厅和人力资源社会保障厅联合表彰，后来向省委省政府作了汇报，经省委省政府反复研究后上报中央，中央评表委员会最后批复同意以省委省政府省军区的名义进行表彰，这是四川最高的规格，而且明确了受到表彰的先进个人享受省级劳模的待遇，这也是区别其他部门的非常特别的肯定，同时在评选的先进个人中，除了部队的同志外多数是民政系统的干部，成绩也来之不易。

（四）着力服务社会经济发展，强化规范管理和质量提高，社会服务能力稳步提升。

一是区划和界线管理积极稳妥，成效明显。 特别是撤县设市和撤县设区发展迅速，近几年年年都在改，由原有的181个县市区发展到了183个，总量为全国最多。还有会同省综治办对27条县级平安界线进行了命名，和周边的关系也很稳定。

二是社区事务管理服务有序规范。 清明节群众祭扫实现了文明祭扫、平安清明。“流浪孩子回校园”和“寒冬送温暖”专项行动取得了明显成效。

三是专业社会工作服务持续推进。 特别是民办社工机构进入民政部“三区计划”实务项目和实施省级社工服务补助项目方面顺利推进，参与的民办社工机构（高校）达32家，专业社会工作者达300余名。

（五）着力法治机构，强化依法行政，法治民政建设不断加强。

总体来讲，上半年各项工作取得了明显成效，是值得肯定和发扬的，但同时也要静下心来，认真研判全省民政工作面临的形势，仔细查找工作中存在的突出问题，从而进一步振奋精神、理清思路、落实措施，推动民政工作在下半年更好发展。

从民政工作面临的形势看，近年来，省委省政府先后对“四个全面、芦山地震灾后重建和扶贫攻坚作出了重要决策部署，同时又把养老服务业确定为全省重点发展的新兴先导型服务产业，把加快养老服务业发展和加强社会救助作为稳增长促改革调结构惠民生重大政策措施。在部里召开的社区建设工作电视电话会议上，立国部长再次强调了留守儿童、留守老等“三留守”的关爱工作，根据克强总理的政府工作报告和民政的工作职能，这是属于民政的一项重要工作，同时，基层社会治理和“救急难”等工作也都相继提上了民政工作的日程，使民政工作职能和范围进一步拓展，既增加了工作压力，也带来了很多需要面对和解决的新情况和新问题。从民政工作遇到的问题和困难看，一是民政行政管理和社会服务还存在薄弱环节。人无远虑，必有近忧。河南鲁山养老院火灾事故值得深思，近期我省发生的雅安瑞光殡葬公司问题和仁寿县四公镇敬老院怀孕事件，还有通过内参反映的有的敬老院在管理服务中的一些问题，都值得警醒。二是民政能力建设还跟不上工作的要求。包括贵州毕节七星关区4名留守儿童非正常死亡事件，也给我们敲响了警钟。这几年通过同志们的努力，我省虽然没有发生重大恶性事件，但一些苗头性问题仍不时出现，需要引起警醒和重视，如，如何进一步加快推进养老服务业的发展、如何推动社会组织广泛参与社会服务和承接政府职能转移、如何让留守儿童和老人得到应有救助和关爱、如何适应新媒体时代的特点有效应对舆情危机等都需要各级民政部门引以为鉴，认真加以研究。三是时间过半而有些重要工作指标尚未过半，而且有的差距尚大，如新建民办养老机构床位数、新建城乡社区日间照料中心数、居家养老支持服务覆盖率等，都需要引起高度重视，特别是省委省政府民生工程项目和为民办实事内容，已不是民政一个系统的工作，而是上升为了各级党委政府的工作，这些任务是必须完成的，否则省厅难以向省委省政府、群众交待，各市州也难以向当地党委政府、人民群众和民政厅交待，一定要采取切实措施。

二、下半年工作意见

下半年，全省民政工作的总体思路是，紧紧围绕省委省政府工作大局，聚集工作重点难点，再添工作举措，确保年初制定的目标任务全面完成或超额完成。

（一）围绕省委省政府工作中心，切实抓好民政相关工作。

一是全力做好扶贫攻坚相关工作。 省委十届六次全会《决定》有关扶贫工作“五个一批”的举措中，涉及民政的就有三个一批，即低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。我们的任务非常繁重。根据省上确定的方案，到2017年要把丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保，农村特困人员集中供养满足率要达到65%，到2020年要实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，农村特困人员集中供养满足率达到100%，对此省厅将给予重点支持和安排。在医疗救助方面要特别加强衔接工作，省上这项工作由省卫生计生委牵头，有关方案将很快进行协商。但困难群众这块仅仅靠政府是不够的。中央已经明确人力资源社会保障部门要组织开展大病保险，这是一个比较治本的方法，更重要的还有商业保险，如果跟上了，也许可以解决绝大多数有病没法治的问题，这方面要继续做好衔接，也要研究我们的救助资金能否开展商业保险问题，因为保险能够几倍甚至十几倍地予以补偿，这很难得，除了支持这些困难群众参保参合和大病保险参保外，也要研究如何保障大病保险的参保个人交纳部分问题，对符合条件的贫困患者政策范围内住院自付费用救助比例达到55%以上并逐年提高，资助重点救助对象参保参合率达到100%，目前已基本达到这个水平，主要是解决逐年提高的问题。在灾后重建一批上，重点是核准受灾户，尽可能争取比较高的补助标准和落实好对他们的帮扶。此外，《决定》对慈善工作也提出了明确要求，对如何组织慈善组织等社会力量积极参与扶贫也是一项工作。

二是全面完成民生工程和民生大事目标任务。 目前反映较多的是对今年养老服务业发展和养老服务工作目标完成，大家有很多困难和疑惑，也提出了很多值得研究的问题，重点是民办机构养老问题，对此，一要学习好的地方的经验。二要发挥规划先行的作用。既然下达的是三年规划，城市建设规划和用地规划就要先期进行，既然三年目标任务下达给了当地党委政府，民政部门就必须牵起头来。三要注重做好医养结合。医养结合是推进民办养老的一个重要抓手，一方面大家都非常希望养老中有医疗保障，同时不管公办或民办医疗机构也都希望通过养老解决他们进一步发展的问题。省卫生计生委和省厅已经签定了协议，很快也会共同下发一个文件。他们强烈的积极性就是推动我们解决养老问题的一个重要抓手。同时对空置场所的利用或加以扩建也都是方法。四要研究土地价格。民办养老是需要政府大力扶持的项目。省政府文件已经明确土地价格可以由当地政府决定，要把土地价格尽可能地压下来，甚至可以定价为工业用地。五要考虑在资金安排使用上进行贴息。要鼓励贷款，用贴息方法帮助贷到更多的资金。总之，要用多种方法和措施研究解决这些问题。前期对这项工作组织进行了督查，审计部门也专门进行了审计，一些地方的问题比较多，省厅正在梳理这些问题，希望各地要引起高度重视，无论如何要确保完成今年的工作。

三是切实做好十二五规划总结评估和十三五规划编制准备工作。 要抓细抓扎实，这关系到我们对过去工作经验的总结，也关系到下一步工作的谋划。

（二）围绕年初制定的目标任务，扎实做好民政各项工作。

一是基本民生保障工作要在体制机制建设和工作落实上继续加大力度。 首先在社会救助方面，要明确《四川省社会救助实施办法》和国务院《社会救助办法》的核心是体系建设，民政部门是牵头部门，民政和相关部门新增的一项重要任务是解决救急难问题，按照克强总理有关只要群众有困难就应该得到政府的救助的要求，《办法》不仅针对困难群众同时也面向全社会，不仅包括民政部门，而且涉及教育、司法、住房等等各方面救助，需要综合的平台，需要民政部门牵头协调，需要实行一门受理、协同办理。要准确把握《办法》的内容和核心。其次，要做好区域性养老服务中心建设的试点工作，这是一项新今年列入省政委省政府民生大事的工作，在全国具有开创性，省厅将很快就试点工作下发文件，并将加大对试点地区的支持和指导力度。第三是有关慈善事业发展，省厅已草拟了向省政府的汇报意见，省委常委会在讨论研究后也将下发关于促进慈善事业健康发展的实施意见。

二是基层社会治理要继续在激发村（社区）和社会组织活动力上下功夫。 要贯彻落实即将出台的文件精神，对关于民主选举、基层治理的问题，省委常委会已讨论通过加强基层党建的工作，我们也起草了向省委的汇报和工作的意见，要很好研究“三社互动”，发挥社会组织在社区的巨大作用，创造更多更好的经验。对社会组织，要将审批、监管、执法统一起来，实现有效运转，把培育发展与严格管理相结合同要求共部署。十八届三中全会确定对四类社会组织实行直接登记，要严格落实中央的决策要求和省厅指导文件，同时要加强监管，按照“打开大门，更重要的是事中事后监管”的思路，年检时严格把关，日常检查要到位，发现问要及时查处。执法人员不够执法资格的要抓紧培训，尽快获得执法资格。

三是双拥优抚安置工作要围绕营造纪念抗战胜利70周年良好氛围抓好各项政策落实。 特别是认真做好参战参试人员的身份认定工作，在确保稳定的前提和基础上慎重研究，谋定而后动。

四是关于社会事务工作要继续在规范管理和提高质量上下功夫。 要有序推进地名普查实施阶段工作，认真做好行政区划调整后的勘界，全面完成川黔省级界线和省内县级界线联检任务，配合抓好平安边界建设。要着力抓好殡葬管理服务专项整治，落实依法行政突出问题承诺整改方案，完善惠民殡葬工作机制。

（三）围绕全省民政工作的推进，扎实抓好民政自身建设。

一是高度重视新媒体的有效应对。 现在新媒体网站、博客、APP客户端、微博、微信兴起，让人人都是记者，每个人都可以拍摄视频发段文字，一旦出现问题后，一方面要及时应对，直面问题，不能回避，另一方面要加强与网管办的日常联系，不能让有些负面问题持续发酵，第三是要严格内部工作纪律，落实新闻发言人制度，一般工作人员接受采访必须经过批准，第四是迅速与当事人沟通。

二是高度重视民政法治建设。 牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的观念，健立和推行好权力清单、责任清单、负面清单，进一步完善依法行政的制度机制，把责任范围和负责清单理清。要理解新常态就是清单拟出后的责任追究和终生责任制的新常态。现在中央的一个新的工作方式就是督查，查出了重大问题就追究责任，而且追究责任越来越严，要求越来越高，所以依法行政就是依法追责。在信访问题上要坚持依法办事，通过法定途径解决上访问题，即引导到法制的轨道上解决问题，-依法回复解决上访问题。

三是高度重视政风行风和廉政建设。 政风行风建设要按照“三严三实”要求突出“实”字。民政工作都是实实在在、一个钉子一个眼的工作，来不得半点虚伪和虚无，要有务实的作风把工作落到实处。同时按照全面从严治党的要求，进一步加强干部管理，切实抓好教育预防工作，坚持抓早抓小抓自己，落实党风廉政建设“两个责任”，持之以恒落实作风建设有关规定。民政涉及群众的工作最多，也就容易导致最多问题，对于群众身边的四风问题，如果不重视，不抓早抓小，不认真自查自纠，下一步可能会出不少问题，要认真落实好省纪委、监察厅《关于认真解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题的通知》。

四是高度重视夯实民政发展基础。 要继续全面深入开展安全、管理、服务隐患排查整治工作。在有些地方，一些公办民助的养老机构，存在五保老人和社会老人待遇不一致的问题，会引发很大的社会问题，要确保标准一致，重视这种苗头性问题。要用足用活各项政策配足配强基层工作力量，借鉴和学习成都市的经验，另外省政府文件早就明确每个村（社区）可以通过政府购买服务配备一名低保协理员，又如在儿童福利指导服务中心、敬老院、养老服务中心等，都可以通过政府购买服务的方式聘用社会力量作为工作人员，再则还可以通过申请公益性岗位来解决问题，关键是抓好落实。夯实基础的一个重要方面是工作基础，要做好统计和项目管理工作，目前这两项是很薄弱的环节，有些地方家底不清，项目资金长期滞后，要制定一个方案组织进行一次全面的督查和清理，将家底搞清，把问题找准，不允许虚假，更不允许欺骗，做到务实、精准，做到家底清楚、数据准确、实事求是。