民政局副局长售卖“皇家陵园” 价格为房价15倍
生前买不起豪宅，死后也要觅一处风水宝地，很多陵园抓住了客户的这种心理，以“皇家”、“龙脉”作为宣传噱头，墓地标价很高，每逢清明前后就会集体调价，年年上涨，形成一个无法打破的“怪圈”。而记者调查还发现，其中一家陵园的法定代表人竟是当地民政局副局长在担任，这就难免让人怀疑其中存在猫儿腻
法治周末记者 刘子阳发自河北涞水
“皇室之气，家族传承，龙脉所在，山水之间。”皇家龙山陵园的宣传口号着实吸引眼球。
生前买不起豪宅，死后能觅得一处风水宝地庇护子孙，与帝为邻、与王为伴、以将为朋、以相为友也是不错的选择。很多陵园抓住了客户的这种心理，以“皇家”、“龙脉”、“风水”作为宣传噱头，而这类皇家陵园可谓寸土寸金。
皇家龙山陵园位于河北省涞水县，陵园方面称，清朝雍正皇帝的十三弟爱新觉罗胤祥埋葬于此园，胤祥一脉是清王朝最久的“铁帽子王”，这也成了该陵园最大的卖点。
看到皇家龙山陵园中所谓的十三王爷墓，涞水县当地守灵人的后代被“雷”到了：“我也是无意中看到的，陵园里的十三王爷墓是假的，只是个纪念墓，为了开公墓拿名人当幌子。”
法治周末记者调查发现，很多“皇家陵园”不过是人为制造的噱头，墓地标价很高，每逢清明前后就会集体调价，年年上涨，形成一个无法打破的“怪圈”。
在利益的驱使下，陵园的工作人员甚至暗中帮助客户“炒墓地”。这些墓地究竟谁在卖，为何漫天要价没人管？
记者调查还发现，皇家龙山陵园的法定代表人竟是当地民政局副局长吴志勇在担任，这就难免让人怀疑其中存在猫儿腻。
“皇家”是噱头
涞水县位于河北省中部偏西，是保定市下属的一个贫困县，距北京市中心虽然只有90公里，但交通一度不发达。从北京到涞水县大概需要两个小时的车程，仅有917一辆公交车直达。从涞水县城到皇家龙山陵园，还要经过20分钟的盘山公路。
皇家龙山陵园气势磅礴，陵园占地360亩，园内建有12米高的大殿，殿内有地藏王菩萨像，大殿后设有地坛和天坛两个祭坛，天坛之上还立有五层高的万佛塔，塔内设有9999个格位，以安放故人的灵位。据陵园的工作人员介绍，仅这座万佛塔就花费了600多万元。如此气派建筑，很难让人和贫困县联系在一起。
墓地销售人员告诉法治周末记者：“我们陵园自西向东依次有凤凰山、睡佛岭、龙首山三座山，南面有拒马河流过。从风水学上说，青龙抱白虎，代代出文武。两山夹一湾，后代出高官。”
“连十三王爷都埋在我们这儿，风水当然不用说，来这儿买墓地就是看好这里的风水。正式销售仅一年，就已经卖了500多块墓地，而且很多人来这里预订，大多是北京和天津的。有山有水，坐北朝南，皇家气息，我们都具备。”墓地的销售人员说。
不过涞水当地人告诉法治周末记者，十三王爷墓的原址在离县城大约20里地的西营房村，那里荒芜已久，只剩几座高大的汉白玉牌坊和华表，皇家龙山陵园里所谓的十三王爷墓，是为推销墓地拿名人作为噱头。
以“皇家”作为卖点的不只是皇家龙山陵园，位于河北省易县清西陵附近的华龙皇家陵园和世界华侨陵园也是如此，末代皇帝溥仪就埋在华龙皇家陵园，世界华侨陵园也埋葬着爱新觉罗的族墓。
易县当地从事殡葬行业的章福告诉法治周末记者：“皇族墓其实是从别的地方迁来的，比如溥仪的墓起初是在八宝山，后来才迁到华龙皇家陵园，听说陵园做了不少努力，为的是给自己装点门面。”
高出房价15倍
陵园将“皇家”作为噱头为的是抬高自己的身价，北京及周边用于建设陵园的用地很紧张，大部分陵园已经基本饱和，加之中国已经进入老龄化社会，墓地需求很大，因此价格节节攀升。
法治周末记者前不久调查得知，北京部分墓地价格高至40万元/平方米，每年涨价30%，而在河北跟“皇家”沾边的陵园同样能卖“天价”。
以皇家龙山陵园为例，其官方网站称价格贴近百姓，墓地价格墓穴价格同比北京周边其他正规经营性公墓低50%以上，实际情况却并非如此。
皇家龙山陵园的负责人于先生坦言，京石高速二线开通后从北京到陵园只要40分钟，各方面条件发展成熟了，平民百姓根本买不起。
记者从墓地销售人员处了解到，这里的墓地每平方米价格高达6万元，根据城市房产网的数据显示，涞水当地新楼盘的均价为3871元/平方米，这就意味着每平方米墓地价格竟是房价的15倍。
墓地销售人员告诉记者：“皇家龙山陵园分为普通区和自选区，普通区的墓地售价分别为4.8万元、5.8万元、9.8万元。自选区根据面积大小收费，靠近十三王爷墓的自选区，价格是6万元/平方米，其余自选区的墓地价格在4万元/平方米，客户可根据自己的需要确定平米数。”
其实，皇家龙山陵园的墓地价格并不透明，同样一块墓地通过不同的渠道购买，价格可相差3倍多。
“我告诉你的已经是底价了，如果通过代理商购买墓地价格更贵。”销售人员拿出了一张代理商的价格表，根据价格表显示，陵园售价4.8万元的墓地到了代理商手中就涨到了14.6万元。
销售人员解释说：“代理商自己肯定要挣钱，但也不能标价太高，一般来说只要不超过价格表上的价格就没人管。”
龙山皇家陵园的价格在众多“皇家陵园”中并不算最高，华龙皇家陵园工作人员表示最贵的墓地能达到70多万元，而在世界华侨陵园，仅8平方米的墓地就要价近百万元。
“在中国，墓地和风水的结合自古就存在，事实上哪有那么多的皇家陵园，很多陵园抓住了客户的这种消费心理，以皇家为幌子漫天要价，由于信息的不对等，客户往往被玩弄于股掌。”殡葬研究专家杨根来告诉法治周末记者。
墓地价格究竟是如何形成的？
杨根来解释说：“墓地价格考虑了多种因素，比如土地使用费和管理费，建筑成本、石料价格以及人力成本等，目前墓地的价格是由市场决定的。但陵园如果脱离实际成本乱要价，民政部门和工商部门有权进行处罚。”
记者致电涞水县民政局，工作人表示：“皇家龙山陵园的墓地价格确实有些高，我们此前也找陵园方面谈过，但同一个陵园的墓地，位置不同价格也不同，国家对此并没有明确的规定。”
销售人员“炒墓”
“我们这里是高尚社区，上风上水，地下CBD，人生后花园，按均价仅售人民币3万元整，值得一生典藏。全市的楼价都在涨，有没有，买墓地绝对有升值的空间……”这是电影《疯狂的赛车》中的搞笑台词，如今已经成为现实。
“炒墓”如同“炒房”，每年墓地价格的上涨，都刺激着每个人的神经，利益的驱动下，国家明令禁止的“炒墓”禁区已经失守，房地产限购国家政策收紧，投资墓地却成了另一条生财之道。
皇家龙山陵园的工作人员告诉记者：“我们这儿的墓地每年的涨幅至少是20%，土地越来越紧缺，石材越来越贵，以后涨到多少很难说，近期我们已经开会讨论涨价的事宜了。”
工作人员表示投资“炒墓”稳赚不赔：“按照国家规定当然是不允许的，不过如果你想投资我们也有办法。”
在世界华侨陵园记者遇到了同样的情况，销售人员告诉记者：“墓地价格变化很大，尤其这三年涨得特别凶，我都快记不住价位了，旧的价格刚记住，新的价目表又出来了。近期还要涨价，新的价位表我已经接到了，最低每平方米也要涨5000元。”
销售人员坦言：“以前说涨价是为了促单，现在是真涨，基本是一年涨一次，前几年5万元左右的墓地，现在的价格都在十几万元，位置好的墓地属于稀缺资源。”
“可以考虑多买几块墓地作为投资，价格上有优惠，购买墓地是需要进行备案的，按照规定不能转手，不过我们可以帮你找下家出手。”销售人员说。
涞水县民政局的工作人员告诉法治周末记者，“炒墓”的行为肯定是不允许的，按照规定购买墓地是需要出具死亡证明或火化证明，对此当地民政部门会进一步核实。
法定代表人是副局长
2012年皇家龙山陵园被批准为经营性公墓，经营许可证上显示，陵园的法定代表人是吴志勇，而记者发现涞水县民政局的一名副局长也叫吴志勇。这两个吴志勇是同一人吗？
陵园的负责人于先生告诉记者，它们的法定代表人确实是涞水县民政局的副局长吴志勇。
陵园的另一名销售人员对记者表示：“我们是民政局经营的陵园，民营机构是拿不到经营许可证的，连投资商都是民政局指派的。”
对此涞水县民政局的工作人员回应称，皇家龙山陵园的法定代表人的确是吴志勇，但陵园并不是民政局在经营，民政局只是监管部门。
按照公务员法的规定，公务员是不允许从事或者参与营利性活动、不允许在企业或者其他营利性组织中兼任职务的。
2009年出台的《民政部促进殡葬事业科学发展的指导意见》也明确规定：民政行政机关不作为发起人或投资人，参与经营性公墓和其他殡葬服务企业的建设经营，机关工作人员不得在经营性公墓和其他殡葬服务企业任职或兼职，不得以任何形式从中获取利益。
吴志勇的行为和现行的法律法规相冲突，担任陵园的法定代表人是其个人行为还是代表当地民政部门，记者多次致电，截至发稿之日未能与对方取得联系。
与商品房和保障房的区别类似，墓地也有经营性墓地和公益性墓地之分。经营性公墓是为公民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，可以进行买卖；而公益性墓地是指不以营利为目的，为公民提供安葬(安放)骨灰的社会福利设施，按照现行规定是不允许买卖的。
广东社会学会会长范英告诉法治周末记者：“建立经营性公墓需要省、自治区、直辖市民政部门批准，国家这几年对经营性公墓控制得非常严格，民营企业是很难批下来的。”
杨根来认为，作为经营性公墓的监管部门，地方民政局应当将陵园交给企业独立经营，民政部门经营墓地、政府的公职人员兼任墓地的法定代表人，这难免让人怀疑存在暗箱操作。
看不见的手
自上世纪90年代开始，国家逐步放开和降低殡葬行业的准入“门槛”，但公墓陵园仍无法摆脱民政部门的影子。
中投顾问研究员殷旭飞认为，墓地价格持续升高的症结在于垄断：“民政部门有权力审批企业能否进入当地殡葬行业，使得一般民资难以介入，进而造成地区垄断，价格被抬高，政府与企业坐收暴利。”
“允许民间企业进入殡葬行业，政府需要进一步放手，必须打破垄断，实现自由竞争。”这些话范英已经说了很多年，“表面上民间资本已经进入殡葬行业，但背后实际控制的还是民政部门，这是一块‘肥肉’。”
范英认为，地方民政局作为墓地的监管部门，自己监管自己：“在墓地行业，政府既参与管理又参与经营，就等于是既当裁判员又当运动员。在资源垄断的情况下，墓地价格被推高，已经有些失控。”
杨根来告诉法治周末记者：“政企分开是改革的方向，目前做得还不到位，没有统筹规划，也没有做好全国性的布局规划。在非标准化和规范化的市场之下，有些地方出现权力寻租的现象，没有游戏规则什么情况都有可能出现。”