对“民办公助”项目施工队伍选择的探索与思考

    “民办公助”是指项目建设的主体、受益的主体、筹资投劳的主体是受益群众，国家在财政资金上给予一定比例扶持和补助的一种项目建设方式。
    近年来，为改善农村基础设施条件，充分调动受益群众的积极性，弥补国家资金投入不足的问题，涉及到农村水利、交通等基础设施建设，绝大多数采取“民办公助、先建后补”的方式进行筹资建设。
    苍溪县从2009年开始连续五年实施中央财政小型农田水利重点县建设项目，按照“小农水”重点县项目的相关要求，以项目村村民委员会为项目实施主体，项目村所在乡镇人民政府负责协调监督实施，县水务部门负责技术指导服务和监管，县财政部门负责项目资金的监管，由项目村成立“三个小组”（项目领导协调小组、质量监督小组、理财小组）负责项目实施的组织领导、筹资筹劳、质量监督、收方验收等工作。由受益群众自主建设、自主监管、自主验收的建管方式，在一段时间内极大地调动了受益群众参与小农水建设的积极性，有力地推动了小农水项目建设。
    随着农村劳动力大量外出甚至举家外迁，农村留守的多属老人、儿童，公益设施建设的群众投入受到极大冲击，受益群众筹资投劳的热情受大量劳动力外出而锐减，小农水项目以群众自建为主的建设方式逐步转变为以专业施工队伍建设为主，群众投劳筹资建设为辅。项目村大多采取选择专业施工队伍来承建工程量大、专业技术较强、难度较大的工程建设任务，工程量小、施工难度不大、技术性不强的建设任务由群众自主建设。施工队伍如何选？如何有效杜绝关系网、人情网渗透到施工队伍的选择上来？如何保证在施工队伍的选择上公开、公平、公正？这是社会关注的热点，群众关注的焦点，也是项目建设中的难点，如何突破难点、解决热点是我们一直在思考和探索的问题。
    我们探索借鉴公开招标和比选招标方式，结合小农水项目建设自身特点要求和资金渠道来源的特殊性，提出了“竞争性比选”产生施工企业的办法，并在2013年中央财政小农水重点县建设项目的施工队伍选择中运用，一举获得了成功，受到社会和群众的好评。

主要做法

    一是项目村村民委员组织群众通过“一事一议” 确定“工程量大、专业技术较强的工程建设任务由专业施工队伍完成，工程量小、施工难度不大、技术要求不高的工程建设任务由受益群众投劳筹资完成”的项目建设方式后，报经乡镇人民政府审查备案，县水务局汇总后，统一确定制作公告、统一报名时间，明确报名地点、报名方式、报价要求、企业资格和条件等，由各项目村村民委员在村务公开栏内张贴，乡镇人民政府在政务公开栏中张贴，县水务局在苍溪县人民政府公众信息网上公开发布全县小农水项目的相关情况及比选公告。
    二是项目村村民委员事先公布工程预算控制单价、条件和要求，符合要求的比选申请人，自愿现场报名并递交成册密封的《竞争性比选报价书》，并在现场监督组的监督下，现场公布比选单项报价并以单项报价占最高控制单价百分比的加权平均数评选最低报价来确定施工单位。竞争性比选由项目村村民委员会牵头组织，县、乡镇纪检监察、水务、财政、项目村所在乡镇党委政府、项目村3—5名群众代表组成现场监督组，对比选现场报名资格审查和报价评选活动进行全程监督。
    三是在现场监督人员和到场的比选申请人的共同监督下，现场公布投标企业的报价书。按单项报价占控制单价百分比的加权平均数为该比选申请人的最终竞争性报价, 由比选人现场公布比选申请人的最终竞争性报价，然后按报价原则评选出1至3名报价最低的比选申请人，作为中选候选人，并现场公布评选的中选候选人。如果评选出的最低报价有两家及以上相等时,由报价相等的比选申请人现场自己进行抓阄产生第一名,按此方法随机产生第二名、第三名。如果现场报名不足3家，经资格审查合格，符合报价原则的可以直接评选为中选候选人。对评选结果在项目乡镇及各项目村的政务公开栏或其他醒目位置予以公示。

几点体会

    一是制定周密的方案和制度是竞争性比选成功的保障。细节决定成败，在方案出台前，县水务局协调县财政局、县纪委、乡镇人民政府等单位以及村民代表，充分征求他们的意见，并组织经验丰富的招投标人员对方案进行讨论、审查、修定，把每个可能出现的问题涉及到，并站在投标人的角度来思考。在此基础上，县水务局、县财政局两家联合出台了《关于中央财政小型农田水利重点县施工队伍选择办法》（苍水发【2013】45号）。比如，施工企业的报名上，规定一家施工企业、一个委托人只能参加同批次一个项目村的报名，多头报名将全部取消其报名资格，有效能杜绝了一家施工企业、一个委托人多头多次报名，减少了投机钻营的机会，保证每个企业中标的概率相同。
    二是全程公开透明操作是竞争性比选成功的基础。从竞争性比选公告发布到现场报价，无处不体现公开、公正、公平。比如，在现场报价时，项目村负责人每宣读一个数据，工作人员就录入一个数据，投影大屏幕就显示一个数据，使现场每个参与者都能清楚看到每个数据以及计算过程和计算结果，使整个过程置于群众监督之下。现场评审由县纪委、县财政局、县水务局、乡镇人民政府、项目村民委员会、3－－5名群众代表参加评审和监督。实行现场评审，现场拆封，现场抓阄，现场公布，每一个环节都公开透明。使每一个参加投标的人都心服口服，每一个参加评标的人都放心踏实。
    三是群众的支持是竞争性比选成功的前提。一项新的制度出台，就是一次变革，更是一场革命。竞争性比选产生施工企业实施办法出台后，触及了个别人的利益，打乱了个别人原来“精心准备”的“竞争性谈判”布署，一时间来自各方面的压力接蹱而至，个别村百般阻挠企业报名，个别领导以各种理由提出质疑。面对压力，我们调查了解项目村干部群众，把竞争性选择施工企业的具体作法，竞争性选择施工队伍的好处及意义给群众讲清楚、讲明白，赢得了最大多数群众的支持，使我们坚定了实行竞争性选择施工企业的决心和信心。
效果及影响
    2013年苍溪县规划实施中央财政小型农田水利重点县项目的村有20个，每个项目村选择一家施工企业，共有237家符合条件的施工企业报名参加竞争性比选活动，最多的一个村报名企业达37家，最少的村有5家企业报名。把整个竞争性比选活动都置于阳光下操作，令每个参与者心服口服，为实施好小农水项目奠定了坚实的基础，营造了良好的舆论氛围。
通过对中央财政小型农田水利重点县项目施工队伍选择方式上的探索，社会反响强烈，影响深远，为“民办公助”项目如何科学合理、公正公开地选择施工企业提供了有益的借鉴。