广安武胜县关于当前全县政务服务工作存在的问题及对策

      政务服务是推进行政审批制度改革的重要突破口，也是深化机关行政效能建设的工作切入点和落脚点。为了进一步改进政务服务工作，近期，武胜县政务服务中心组织调研组，深入部分乡镇便民服务中心和行政审批部门、县境内部分企业进行了专题调研，并采取在政务服务网站征集意见和发放问卷调查等方式，广泛征求社会各界对政务服务工作的意见和建议。在此基础上，认真总结成绩及经验，分析问题及根源，研究对策及措施，不断改进政务服务工作，促使全县行政审批制度改革纵深推进，取得好的效果。

      一、总体情况

      总体看，在县委、县政府的高度重视和绝大多数乡镇、部门的积极配合下，近两年全县政务服务工作取得了较为优异的成绩，政务服务标准化建设、并联审批、电子政务大厅建设管理等多项工作得到上级的充分肯定，连续两年县政务服务中心被市府办评为政务服务先进单位。据电子监察系统统计：自2012年1月以来，全县共受理行政审批和公共服务事项548256件，办结548259件，平均受理时间0.23个工作日，平均办结时间0.5个工作日，平均承诺时间5个工作日，承诺提速77.8%，办理提速95.83%，现场办结率、按时办结率、提前办结率、群众满意率均达100%。

      二、存在的主要问题

      虽然电子监察系统显示武胜政务服务工作主要指标在全市排位靠前，但由于一些乡镇和个别行政审批部门行政审批数据没有实时录入问题的存在，该指标并不能真实反映各区市县政务服务工作的真实情况，而且客观分析，武胜政务服务工作与县委、县政府的要求和群众意愿相比，也还存在不少问题和差距，一些老大难问题始终没有得到彻底解决。主要表现在四个方面：

      (一)“两集中、两到位”仍不彻底。主要表现在四个方面：一是一些单位未单独设置行政审批股，较多行政审批部门行政审批股与其他股实行两块牌子一套人马，或者设置了行政审批股但个别部门没有完全将本单位所有行政审批职能归并到行政审批股，导致行政审批事项仍在多个股室流转审批。二是一些单位未严格按《政务服务中心部门进驻方案》进驻工作人员，实际进驻人数较少或进驻人员身份不符合要求，不利于在窗口高效办理本单位所有行政审批事项。三是个别部门授权没真正到位。个别部门对窗口授予审批决定权的事项较少，有的甚至对窗口搞假授权，一些项目审批仍在按原来的流程进行。四是个别单位应进驻政务服务中心办理的审批项目没有实质纳入政务服务中心办理，仅在窗口进行受理接件，窗口“只挂号、不看病”，有的甚至让办事群众在政务服务中心和单位两边跑，群众怨气较大。

      (二)审批效能不够高。电子监察系统显示武胜县行政审批和公共服务项目的平均承诺时间为5个工作日，这个时限虽然目前在五个区市县最短，但全省平均承诺时限最短的区县仅3个工作日，较武胜快2个工作日。而且，即使按照现目前的承诺时间，一些部门的个别事项也因为种种原因并未完全在承诺时限内办结，这主要表现在需要现场踏勘的项目，往往由于人手不够无法及时到现场踏勘，导致审批延迟。

      (三)工作作风不够好。少数工作人员素质较差，宗旨意识不强，服务态度不好，纪律性意识薄弱，上班期间无业务时爱做与工作无关的事，个别工作人员对群众的合理要求但自认为不属于窗口的职责就置之不理，对群众咨询回答没耐心，不尽心，一些群众对此有意见。

      (四)服务方式不便民。一些部门开展行政审批或公共服务没有充分考虑服务对象实际情况，一些可以取消的审批环节依旧保留并要求申请人参与，一些不必要的审批资料依旧要求申请人提供，可以由工作人员代为办理的要求申请人自己办理，个别项目收费没有纳入中心代收费窗口统一收取。

      (五)发展不平衡。在乡镇之间，虽然各乡镇均建立了便民服务中心，但在硬件和软件等方面，各乡镇差异较大。在同一个乡镇的不同村和社区之间，虽然都挂牌设立了村(社区)便民服务代办点，但公路沿线的村和社区普遍比偏远村运行和管理更正常。

      三、原因分析

      存在上述问题的主要原因有三点：

      (一)领导重视不够。一些单位领导对行政审批体制改革重要性认识不足，没有站在经济社会发展全局考虑问题，对实施“两集中、两到位”有抵触情绪，不愿意创新审批方式，改变过去的审批模式，进而在项目进驻、人员进驻政务中心以及压缩审批时限等方面持不支持、应付了事的思想，有的单位选派临时人员、无审批资格人员、本单位难以管理的人员进驻政务服务中心。

      (二)监督管理乏力。一些部门领导认为工作人员进驻政务服务中心后就该归属政务服务中心管理，对窗口工作人员放任不管，对政务中心甚至监察部门要求加强本单位窗口工作人员管理的要求不积极支持，有的还随意抽调窗口工作人员回本单位突击工作。由于窗口工作人员的人事、工资关系仍在原单位，由原单位进行管理，政务服务中心虽然制订了系列完善的窗口工作人员考核管理激励机制，并严格加强管理，但对个别窗口工作人员收效甚微。

      (三)宗旨意识不强。个别窗口工作人员为民服务的意识较差，为群众服务没有耐心，不够尽心、细心，在服务工作出现差错时往往不在自己身上找原因，而将责任无理推卸给申请人。由于宗旨意识不强，不愿为了方便群众主动创新服务方式，提升服务效率。

      四、改进建议

        深化行政审批制度改革，改进政务服务工作，必须针对上述问题，从问题产生的根源入手，增添有力措施，切实加以解决。

      (一)调整部门进驻方案。对现有常驻窗口办件情况进行清理，将那些办件量极少的部门归并到综合窗口。同时，从改善投资环境角度考虑，将企业设立登记及投资建设涉及的全部行政审批及公共服务项目纳入政务中心办理，办理责任部门在政务服务中心并联审批大厅设置常驻窗口，进驻相应工作人员，保证企业设立登记及投资建设事项能在政务服务中心进行受理和办理。对与经济发展密切相关的中介机构，可采取竞争方式进驻政务服务中心。

      (二)竭力提升审批效能。一方面，按照县政府最近审定公布的县乡行政审批(公共服务)事项及其办结时限，对各部门审批效能的考核增加办理提速考核指标，使项目实际办理时限在全市最短。另一方面，强力推进并联审批，完善企业设立登记及投资建设项目并联审批实施细则，使并联审批涉及项目平均提速达90%以上。第三，组织各部门从便民、提效出发，逐个项目重新编制审批流程和服务方式，保证审批事项从受理、审批、出证、缴费、取件能在政务服务大厅得到一条龙服务，切实杜绝“只挂号、不看病”、“两头受理”、“办事群众两边跑”等现象的发生。

      (三)加大监督管理力度。强化政务服务中心管理职能，将窗口工作人员需要考核发放的津补贴纳入政务服务中心考核发放。对政务服务中心窗口工作人员，增发50%的年终目标奖，该奖由财政直接预算给政务服务中心进行考核发放。强化窗口工作人员进驻管理，将政务服务窗口工作经历视同基层工作经历，凡是政务服务窗口工作人员提拔，不再要求其有在工业一线或基层工作经历。进一步修改完善大厅巡查制度、案卷月检制度、审批事项回访制度、评先评优办法、考评问责制度、通报制度等管理制度，使之更合理、更具有操作性，促进政务服务制度化、规范化、高效化。

      (四)加大督导支持力度。在继续将政务服务工作作为各乡镇、部门绩效考核的内容的基础上，县政务服务中心及监察局、效能办等相关部门进一步加强对各乡镇和部门开展政务服务工作的督促检查和指导，定期通报情况，奖优惩劣。加大财政扶持，每年安排一定财政资金，专项用于各乡镇开展便民服务中心和村(社区)便民服务代办点建设的补助和政务服务工作奖励，推进政务服务均衡发展，促使政务服务质量和水平全面提升。

      (武胜县政务服务中心主任    刘德余)