武侯区：体制机制创新释放改革活力

西部一流的武侯区政务服务中心实现了全区行政许可审批100%集中

　　深化投融资改革，成立西部地区首只区(市)县级政府主导的产业基金;深化行政审批制度改革，全区行政许可审批100% ;深化社区治理改革，“三社联动”社区治理新机制成为新常态;深化干部人事制度改革，形成干部“能上也能下”新常态;深化权力公开透明运行，让权力在阳光下运行。

　　自成都市委十二届三次全会吹响全面深化改革的“集结号”以来，成都市武侯区出台《区委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神 深化改革创新推动经济社会转型升级的意见》，在投融资体制、行政审批制度等领域实施了大刀阔斧的改革，改革“设计图”变成了“实物量”。今年年初，该区确立了“十三五”期间“争当全面建成小康社会示范区、争做西部经济核心增长极领先区、争创宜居宜业美丽幸福典范区”的全新目标，改革创新提到了新高度。

　　投融资改革：激活社会资本活力

　　2015年初，武侯区委在党代会上明确提出，引导和鼓励社会资本参与基础设施、棚户区(危旧房)等领域以及健康、养老等服务业的建设和运营。

　　随后，该区拉开投融资体制改革的序幕，出台《政府和社会资本合作(PPP)模式暂行管理办法》，同时创新运用PPP模式，启动建设总投资约5亿元的两条出城快速通道。

　　2015年12月中旬，该区举行西部地区首只区(市)县级政府主导的产业基金的成立仪式，仅当天就获得了银行授信金额300亿元，这些资金将用于城市更新、民生改善等重要领域和重大项目建设。

　　据该区发改局局长邓旭介绍，以后，政府在推进城市基础设施建设等重要领域和重大项目建设方面将不再投入资金。

　　该区还在成都市率先实施国有企业证券化，去年底，已完成国有企业股权划转和增值扩股等方面工作;相继出台民营企业上市奖励办法，迎来了民营企业“上市潮”，仅 2015年就新增环能德美等 13家上市公司。

　 　行政审批改革：

　　行政许可审批100%集中

　　原政务大厅面积狭小，造成行政审批事项不能集中，市民办事仍需来回跑路。

　　2015年10月8日，武侯区政务服务中心在新址闪亮登场，行政许可审批 100%集中，彻底实现一个窗口办结行政审批事项。

　　据该区行政审批局局长谢存亮介绍，该中心还利用大数据等信息化技术方便群众办事，办事群众通过利用政务大厅免费WiFi系统可以享受在线预约排号等方面服务，登录升级版3D实景办证大厅可以享受电子办事指南等方面服务，拨打政务服务呼叫中心96166可以享受24小时服务，通过手机注册可以利用无声呼叫系统查询到办件状态。

　　该区还通过实施流程再造以优化政务服务，推出了订单式服务等特色服务，打造了便于数据共享和监管办证状态的一套智能化工位系统。

　 　社区治理改革：

　　多元主体参与协同治理

　　武侯区升华社区治理改革创新，出台《关于深化社区治理机制改革的实施意见》，启动“网格立体化、主体多元化、服务社会化”的社区治理改革实践;制定《区级部门下沉社区政务服务事项纳入政府购买目录》等配套政策，139项政务事项面向社会组织“发包”。

　　与此同时该区实施了社区社会组织“孵化”工程和社工人才“培育”计划，在成都市率先取消社区公益性服务类社会组织的前置审批。目前，该区社会组织总数达1127家，位列成都市第一。

　　为实现社区职能“归位”，该区出台《关于进一步明确社区两委职责依法推进社区治理创新的通知》，划清“行政权力”与“自治权利”界限，梳理社区党组履职责事项、社区居委会履职责事项、社区居委会协助政府工作事项“三份清单”，各街道、区级各部门不得以行政命令要求社区办理清单以外事项，清单以外事项交由社会组织承接。

　　2015年，该区“‘三社联动’社会化参与机制建设”获“2014年度中国社区治理十大创新成果”，还被民政部确认为“全国社区治理和服务创新实验区”。

　 　干部人事制度改革：

　　破解“能上不能下”难题

　　武侯区致力于推进“干部能上能下”工作试点，探索构建了一套涵盖“下”的标准、程序、管理等方面的制度措施，遏制了为官不为现象。

　　为实现干部“下”而有据，该区出台《武侯区委关于贯彻落实<党政领导干部选拔任用工作条例>进一步规范选人用人工作的意见》等制度规定，形成了干部选拔、任免、淘汰等系列制度，梳理了让干部“下”的4个通道，对调整不适宜担任现职干部的5种情形进行明确规范。

　　为让干部“下”而心服，区委组织部对不同部门、不同层次、不同类型的领导班子和领导干部分类设置考核指标，并结合经济审计、民主评议、廉政考察对干部的德、能、勤、绩、廉进行综合研判。

　　本着治病救人原则，该区让干部“下”而不馁，对“下”来的干部在思想上多关心、工作上给平台、管理上不放松，同时出台《关于切实加强管理充分发挥区管非领导职务干部作用的意见》，鼓励他们积极有为。

　 　权力公开透明运行：

　　让权力在阳光下运行

　　作为全国“县委权力公开透明运行”首批试点单位，武侯区形成了“三会职能簿”，完善了区委常委《职位说明书》，推行权力清单、责任清单和风险点防控清单“三单”制度，坚持让权力在阳光下运行。

　　为优化制度行权，该区建立《区委常委一线问访制度》，确保民声听得到、议题定得准;完善区委常委会议事规则，杜绝常委成员“随大流”、主要领导“一言堂”;建立区委常委履职承诺制度和区委决策评估制度，实现了决策执行的全面评估。

　　为拓宽晒权渠道，该区及时公开区委、区政府重大决策部署，细化梳理“三重一大”等4个方面需公开内容，建立了政务微博、政务微信“双微”政务厅。

　　该区还强化监督制权，实施区委常委轮流述职，建立党风廉政建设责任制网络管理平台和“三重一大”电子监管平台，聘请权力公开运行特约监督员和廉情监督员。(图 /武侯区委宣传部供)