李克强政府报告盘点:80次常务会议过半议民生

　　李克强明日作政府工作报告本报盘点2013年3月以来80次国务院常务会议——　国务院常务会议过半议民生

　　明天上午，十二届全国人大三次会议将于北京召开。依议程，国务院总理将在当日向全国人大代表作政府工作报告，回顾2014年工作，提请人大审议2015年工作计划和经济增速等经济社会发展主要指标的建议。

　　国务院常务会议是政府工作的重要决策平台。

　　《法制晚报》记者盘点发现，2013年3月李克强总理上任以来至今，国务院共召开80次常务会议，制定了一系列政策，全面部署了各方面的工作。

　　 主题80次常务会议过半涉及民生

　　在最近2月25日召开的国务院常务会议中，会议决定，从2015年春季学期起，将中等职业学校和普通高中国家助学金标准由生均每年1500元提高到2000元，并抓紧研究完善高校助学贷款政策。“帮助更多经济困难家庭孩子完成学业，为国家培养更多有一技之长的建设者。”

　　据《法制晚报》统计，自2013年3月18日至今，李克强总理主持召开的80次国务院常务会议中研究了175项具体议题，“民生问题”是研究最多的议题，共有41次。

　　国务院常务会议研究的惠民生措施，涉及养老金提高、落实带薪休假制度、农民工与城镇职工同工同酬、易发生欠薪的行业推行工资保证金制度等，每一项都具体而细微，受益人群涵盖退休老人、农民工、生活困难群众、残疾人等诸多弱势群体。

　　“保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点。”2013年3月，李克强在首次部署政府重点工作时，即如此强调。他还表示，要从制度上推进教育公平、就业公平、创业公平。

　　去年的12月31日国务院常务会议决定，元旦、春节将至，中央财政已预拨明年困难群众基本生活、医疗救助补助资金900多亿元，安排受灾群众冬春临时生活救助资金71亿元。

　　关注弱势人群之外，国务院常务会议在部署简政放权、投融资改革、创业就业等多项工作中强调，改善民生。

　 　内容讨论审议通过28项法规草案

　　按照规定，“讨论法律草案、审议行政法规草案”是国务院常务会议的3大主要任务之一。《法制晚报》记者统计发现，80次国务院常务会议中，讨论或审议通过28项法规草案。

　　这些法律法规草案包括《中华人民共和国安全生产法修正案(草案)》、《南水北调工程供用水管理条例(草案)》、《铁路安全管理条例(草案)》、《事业单位人事管理条例(草案)》、《中华人民共和国航道法(草案)》等。

　　《法制晚报》记者梳理发现，大多数法律的修订草案，均与国务院同期相关政策方针相呼应。

　　例如，在2014年8月公布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》中，按照李克强总理“放管结合、放管并举”的要求，国务院常务会议讨论修改了10部行政法规的10个条款，重点强化了行政审批项目取消下放后原实施部门和承接部门的监管职责和手段，增加了事后备案、监督检查和建立健全监管规则的规定。

　　为了加快实施企业信息公示制度，创新政府事中事后监管，以有利于进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合，营造公平竞争市场环境，去年7月，国务院常务会议审议通过了《企业信息公示暂行条例(草案)》。同样为了推进简政放权，去年7月，会议讨论了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》。

　　国务院常务会议新闻通稿中，“法律法规”常被提及，其中大多数指向行政审批制度改革。例如去年1月8日国务院常务会议提出：“今后不得在法律法规之外设立面向社会公众的审批事项”；6月4日常务会议提出：“凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定”。

　 　宏观33次常务会议关注简政放权

　　自2013年3月《国务院机构改革和职能转变方案》发布以来，“简政放权”一直是国务院政府机构体制改革的重点工作和核心要义。以关键词来看，80次国务院常务会议中，共有33次讨论简政放权。

　　简政放权是激发市场活力、厘清政府和市场边界的“先手棋”。据统计，2013年以来，国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项。

　　“你根本想象不到，市场有多大的创造力。因而政府必须要下定决心转变职能、简政放权，充分发挥市场‘想象不到的作用’。”去年3月，在简政放权推行一周年后，李克强在沈阳考察时如此感叹。

　　简政放权虽取得重大进展，但这项改革远没有结束。许多企业反映，现在审批还是多，特别是投资项目前置审批环节多、手续繁、时间长、效率低的问题仍然突出。

　　1月7日召开的今年第一次国务院常务会议就提出，针对群众反映较多的审批“沉疴”，今年将着力规范和改进行政审批行为，治理“审批难”。

　　2014年年初的首次国务院常务会议，国务院在2013年的基础上再取消和下放70项审批事项，同时明确2014年公开国务院各部门全部行政审批事项清单。

　　从2014年中央经济工作会议精神和国务院常务会议传递的信息来看，本届政府在2015年将继续围绕着审批制度改革释放简政放权的强烈信号，重点将是规范和改进政府行政审批行为，减少企业和群众为审批跑腿，同时继续全面清理非行政审批事项。

　　经济

　　为小微企业送“大红包”

　　春节过后首个工作日，国务院常务会议研究出台了一批减税降费措施，为全国小微企业和创业者送出价值不菲的“大红包”。会议确定，在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度，共计提出了包括减半征收企业所得税、分期纳税、降低失业保险费等3项举措。

　　对草根创业者来说，过去两年多召开的国务院常务会议释放了太多利好信号。《法制晚报》统计发现，80次会议至少37次讨论小微创业议题、26次提及民间资本。

　　有媒体将2014年称为小微企业健康发展的关键年份，2014年召开的40次国务院常务会议中，几乎每两次常务会议就有一次是针对小微企业的，主题包括减免税费和改善融资环境。

　 　解读锐意改革释放最大红利

　　“2年80次主持国务院常务会议，可以说频率很高，而会议的主题就是锐意改革，释放最大红利。”今天上午，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯接受法晚记者采访时表示，2013年以来，国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项。汪玉凯认为，这足以看出国务院改革的决心和力度，也能看出务实、实干。

　　“而改革又多次涉及民生，比如三中全会推进的60项改革，有18项和民生有关，全力保障民生，体现社会公平公正。”汪玉凯表示，对于80次会议过半议题涉及民生问题来说，就是要加大对民生投入，要加大与民生有关的体制机制改革的力度。比如，取消事业单位如医院、学校、科研机构的行政级别。医院改革，不能以药养医，医药要分家；教育改革，要保证教育公平公正，改革基础教育，减少考试科目。

　　汪玉凯表示，目前中国的经济面临的压力比较大，“而政府又不想通过类似投资4万亿那样救市，所以要调结构。”

　　“稳定增长更需要调整结构”，他认为，中国经济步入“新常态”，推动“中国制造”转向“中国智造”任重而道远。从历次国务院常务会议中不难看出，政府部署支持文化创意产业、科技服务业、现代保险服务业、旅游业、物流业、新能源等新兴产业。

　　此外，政府通过改革刺激民间经济活力，这是缓解经济下行压力的强心针。

　　本版文/记者王选辉李洪鹏实习生张莹