《四川发布》：杨冬生厅长在省政府第128次常务会解读节约集约用地政策

9月5日上午，省政府召开第128次常务会议。按照会议安排，省国土资源厅党委书记、厅长杨冬生就我省节约集约用地政策有关情况进行了解读。

什么是节约集约用地？

节约集约用地制度是我国土地管理制度中的一项基础性制度。什么是节约集约用地？杨冬生给大家作了解释，他说节约集约用地是针对浪费和粗放用地而言，主要包括三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，想方设法地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

当前，我省人多地少，土地供需矛盾十分突出。与资源约束相对应的是不断增加的用地需求。因此，只有全面推进节约集约用地，才能有力保障我省决胜全面小康，加快推进“两个跨越”。先看一组数据。

关于节约集约用地政策，这四点你需了解！

节约集约用地具有重要意义，那么节约集约用地政策主要有哪些内容？在会上，杨冬生用四大点进行了概括，一起来学习。

推进节约集约用地，四川取得了这些成效！

早在2014年，四川就出台了《关于进一步加强节约集约用地的意见》，对进一步加强土地节约集约利用作出部署。杨冬生介绍，近年来四川在节约集约用地方面取得了一定成效。

一是制度体系逐步完善。以规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管等为核心的节约集约用地制度体系逐步完善。

二是市场资源配置作用不断深化。建设用地有偿适用范围逐步扩大，租赁、先租后让、弹性年期出让等多种供地方式积极推进，集体建设用地使用制度改革试点工作稳步推进。

三是批后土地利用效率大幅提高。批后土地利用的常态化机制初步形成。2014年底和2015年底前五年批准建设用地供地率分别为53.9%、70.9%，分别较前一年提高了5.5个百分点、17个百分点。

四是闲置土地清理处理取得重大进展。2015年，全省共整改处置闲置土地644宗、6.54万亩，整改率分别为93.5%和95.9%。

五是节约集约用地创新实践不断丰富。城市综合体开发、“以土地带廊桥规划”的水上空间使用、地下空间开发、城市公共交通用地综合体利用等节地模式的探索，以及“以税控地、以地节税”、工矿废弃地复垦等试点的开展，为节约高效利用土地、增强用地保障能力提供了新的路径。

六是多层次的土地节约集约利用评价体系初步建立。先后建立了开发区节约集约用地评价、单位GDP建设用地下降目标评估、城市节约集约用地评价、批后土地利用评价等多层次的评价体系。

七是节约集约用地模范县创建进一步推进。我省已有眉山、遂宁2个市级及15个县（市、区）获评全国国土资源节约集约模范市、县，11个县（市、区）获评省级节约集约模范县。

新形势下，四川如何破解“两难”问题？

尽管我省在节约集约用地中取得了一定的成效，但杨冬生也指出了我省推进节约集约用地存在的一些问题。包括一些地方节约集约用地政策的贯彻落实与国家和省的要求还有一定差距，节约集约用地的观念和意识还须进一步提高，用地指标偏紧与粗放浪费现象并存等。

杨冬生说，当前城镇化可持续发展面临约束、国土空间有序开发遭到破坏、生态环境压力持续加大等土地浪费危害日益显现，粗放用地难以为继，节约集约用地空间巨大。对于新形势下增强土地要素保障能力，破解保障发展与保护资源“两难”问题，他给出了自己的答案——要抓好三个“坚持”。

一要坚持站在战略的高度做好政策的系统设计。将节约集约作为土地规划、城市规划、产业发展、管理考核、税收调节、统计监管等一系列政策制度设计的基本前提，扩大节约集约与其他管理政策广泛坚实的联系，在整个土地管理和开发利用的全过程中自然实现节约集约用地。

二是坚持规划管控与市场配置相结合。一方面从规划计划抓起，充分发挥规划计划统筹引领作用，强化土地利用总体规划对城乡发展、耕地保护、生态建设等的整体管制，严格划定并落实城镇建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界。另一方面在更大程度和更广泛领域发挥市场配置资源的决定性作用，逐步健全完善反映资源稀缺程度的价格机制，激发节约集约用地的内在动力。

三是坚持激励与约束相结合。一方面从严从紧管理土地，制定和实施考核标准，坚决控制不合理的用地要求，遏制乱占滥用粗放浪费土地。另一方面要突出正向激励，探索激励节约集约用地的利益机制，在增加新增建设用地成本的同时，降低存量建设用地使用成本。