檀学文：土地流转操作上须谨慎

土地流转已被国家正式承认，但在具体措施上，各地情况各有不同，究竟应该如何流转，一时之间众说纷纭。

11月21日，中国社会科学院农村发展研究所经济学博士檀学文在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，目前有三方面的问题需要加以注意。

首先是失地农民问题。按照之前的法规，土地无论是被出让或出租，也都在30年的承包期限内，最终还是要收归集体所有。现在不同的是，土地承包由30年改为长期，没有一个具体期限。

在这种情况下，出租还好说，但将来农民如果再把土地出让，就有可能将来无法回收，很有可能变为永久性的失地。可能在一定时间内，有些农民在还没有意识到土地流失，有可能将来对自身造成比较严重后果的情况下，会把土地转让出去。虽说失地农民不一定会大量出现，但有可能会是个阶段性的问题。

在耕地的保护和流失问题上，檀学文也有些忧虑。他表示，随着土地流转正式被国家承认，土地的流动性、功能的转用都比以前大大增加了。即使国家要求城乡建设用地总规模必须严格控制，但在目前的制度和法律框架下，尤其是在农村，可能还做不到这一点。

一方面是集体建设用地。这部分用地不需要征用，用地者直接在地方上办理一些手续即可把农用地转为集体建设用地。因为土地流转程度的增加，“用地者用地的冲动性可能就比以前增强了，可能通过各种变通方式到农村搞土地开发的可能性大大增加”。

另一方面，其他农业用地的问题目前也还没有解决。现在农业用地不仅仅包括耕地，还包括养殖业、水产等。目前养殖业规模扩大已经是一个基本规律，这些养殖企业有没有权利占用耕地，土地的属性应该怎么计算，土地是否可以作为企业资产，都将是一系列的问题。

此外非耕地的农业土地利用，虽然各个地方上有一些规定，但国家层面上并没有很明确的规定。让人不得不警惕的是，很可能有些地方，有可能为了招商引资，为了发展农业，出现隐形耕地流失现象。

而在未来，随着土地流转的实施，甚至有可能对现有土地所有制度造成比较严重的冲击。

一方面，几十年之后这个集体是否还存在是个问题。在西部可能还好一些，在东部沿海发达地区，农村社会结构变化非常大。如果集体发生变化，土地应该回收给谁是个问题。另一方面，如果土地将来大量转让出去，土地的持有者将会五花八门。如果土地被流转为农场或者是工厂，因为土地上附着有投资，有设备，土地到底应该归谁也难以界定。

“无论如何，这个问题将来一定会遇到。”但檀学文也表示，至于这个问题“是不是很难解决，现在说不清楚。”