泸州叙永：“1+N”模式构建乡镇执法综合体系

　　中新网四川新闻11月21日电 (邹义)近年来，泸州市叙永县按照中央深化综合行政体制改革的要求，扎实推进乡镇综合行政执法改革。通过“1+N”模式，构建权责明晰的职能体系、深度融合的作战体系、权威高效的指挥体系、全民参与的监管体系，推动行政执法系统集成、高效联动、整体智治。

　 　1个主体+N个执法事项构建权责明晰的职能体系

　　全面梳理乡镇权责，印发乡镇《法定权力清单》，明确乡镇法定行政权力事项117项。印发乡镇《属地事项清单》，明确乡镇属地责任事项117项，其中：乡镇承担主体责任事项67项，承担配合责任事项50项，厘清乡镇属地事项责任。

　　印发《赋权清单》，将点多面广、高频多发、易发现易处置、专业要求适宜、基层管理迫切需要且能有效承接涉及农业农村、应急管理、城镇建设等13个领域的167项县级部门行政权力赋予乡镇，各乡镇根据自身资源禀赋、发展需要和承接能力自主选择承接事项，编制乡镇具体实施的行政权力事项目录清单，向社会公布后组织实施，依法明确乡镇执法主体地位。

　 　1支队伍+N个执法领域构建深度融合的作战体系

　　按照中央关于推进基层整合审批服务执法力量的部署要求，打造跨领域、跨部门的“大综合一体化”执法体系。

　　整合乡镇直属执法力量和市场监管、自然资源等派驻机构力量，组建乡镇综合行政执法队，实行乡镇“一支队伍管执法”，负责行使乡镇法定和依法承接县级下放或赋予的执法权力。

　　强化乡镇直属执法力量与派驻机构力量的深度融合，整合乡镇办公资源，标准化建设乡镇综合行政执法阵地，所有执法人员实行集中办公，统一管理。制定统一办事流程、规范统一文书标准，统一配备制式服装，实现办事流程、文书格式、场地标准、服装制式、执法标识“五统一”。

　　全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织乡镇符合条件人员应考尽考，推行乡镇综合行政执法改革以来，乡镇考取执法证人员增至233人，实现违规建房、安全生产、森林防灭火等多领域日常巡查“一次到位”。

　 　1个指挥中心+N个执法网格构建权威高效的指挥体系

　　抢抓四川省建设国家数字经济创新发展试验区契机，聚焦“数字化治理”，推动基层治理向数字化、智慧化的转型。

　　建立综合行政执法指挥中心，建设综合执法大数据平台，统一调度指挥。由综合行政执法队按照“统一平台、一体运转、快速反应、协同配合”的原则，统一调度指挥，24小时受理行政违法举报事项、分派行政违法线索及反馈处置结果，并通过微信、短信、电话等方式进行提醒督办，实现举报、分工、处理、监督、反馈等环节全闭环运行。

　　充分运用数字化手段加强执法，将“天眼工程”等智慧管理平台视频监控系统进行“大综合一体化”管理，由指挥中心“扁平化”点对点直接派发指令，减少指挥环节和执法层级，有效节约行政成本，提升综合行政执法科学化、精准化水平。

　　实行“一网管全域”执法模式，各乡镇以村(社区)为基本执法网格单元，划分执法网格责任区，明确执法网格员，层层压紧压实责任，推行执法队伍“网格作战”。建立指挥中心与执法网格的实时联勤联动，外场各执法网格间的横向联动，县、乡执法力量的纵向联动，通过多方协同配合，形成最强合力，实现“小事一格解决、大事全网联动”的基层社会治理新格局。

　 　1个小程序+N个监督人员构建全民参与的监管体系

　　深化“互联网+智慧政务”建设，探索“码上监管”，发动群众广泛参与基层治理，打通监督“最后一公里”。

　　开发“移动监管平台”，制定商家“专属二维码”，实现“一码两端，智慧监管”。“监管端”，执法人员通过扫码即可登陆监管平台，在线提取商户基本信息，即时记录执法情况，全程电子化操作，实现实时“掌上移动智慧执法”；“公众端”由商家主动拍照上传，记录商家主体责任履行情况、执法检查整改情况，群众到店扫码即可查看商户营业执照、消费评价等信息，还可对疫情防控情况打分、在线投诉举报，实现“专业监管+全民监督”。

　　目前已为5995家商户制定专属二维码，录入检查数据3000余条，同步实现监管痕迹电子化、规范化、智慧化。(完)