青神：探索“1+3”模式建设农村基层服务型党组织

　　四川省青神县探索实践以村支部为核心，以村级阵地、产业合作社、党员先锋服务队为依托的“1+3”模式，把党支部组织优势、服务职能与村级阵地的作用发挥紧密结合，强力推动农村基层服务型党组织建设。

　　“支部+阵地”：打造基层党组织“服务平台”。通过农村流动党校、农村家长学校、农村青年夜校，广泛发动，着力把村级组织活动场所建设成集日常办公、惠民服务、经营发展于一体的新平台，发挥民主议事功能，使村级阵地成为干群议事之家。经常性召开村“两委”会议、党员大会、村民代表会议，采取“四议两公开”对集体资产管理、重大项目建设、重大资金开支等事项进行决策。村干部在村级阵地进行办公议事、处理村务、接待群众等相关事务，解决群众关心的热点难点问题，引导群众集中精力搞发展，使村级阵地成为农村普通党员民主“议事”的平台和村民“说事”的讲台。发挥教育培训功能，使村级阵地成为农民培训之家。充分发挥农村党员现代远程教育平台作用，定期组织党员群众收看农业实用技术、政策法规、劳务技能等方面电教片。落实“三会一课”制度，对广大党员干部群众进行集中培训，向农村党员群众传授市场经济相关知识，引领带动农民创业致富。发挥便民利民功能，使村级阵地成为服务群众之家。新建村级阵地全部建起农民公共服务中心，为群众免费提供计生、信息、法律政策咨询、生产生活物资以及农产品销售等服务，打造惠民便民新窗口。全县共建立服务代办点89个，全覆盖建成全民低成本健康海云工程，免费为农民进行健康体检。同时，建立农民电子健康档案，实现县域内各级医疗卫生机构数据共享和业务协同，提供心电图、血尿血糖常规检测等免费服务，逐步实现“小病不出村、大病帮转诊”。发挥活动舞台功能，使村级阵地成为群众文娱之家。配套建设图书室、文体活动室等文化娱乐场所，定期开展党日活动、党史知识竞赛、科学发展演讲赛和群众文体娱乐活动，有条件的村还配套建设群众文化娱乐健身广场，种植风景花草，购置健身器材，创造性增设夜间活动照明设施，积极组织开展全民健身运动，其中高台乡傅塘村、南城镇兰沟村等阵地，开展夜间群众歌舞活动已达每日千余人次规模。

　　“支部+合作社”：创新基层党组织“服务渠道”。采用村党支部交叉任职或派驻党员的形式在合作社建立党支部，通过党组织扶持、党员带头，积极谋划合作社经济发展方向和发展思路，把本地资源和特色产品转化为农村产业发展和农民生产增收的优势。跟进引导。积极引导和鼓励村党支部牵头组织党员骨干、专业大户、致富能手成立专业合作社，县财政每年拨付1万元专项资金用于合作社党组织公共服务。同时，下派有专业特长的机关党建指导员指导合作社党组织建设以及产业发展。目前，全县共成立了20个农民专业合作社，且全部成立了党的组织，有党员骨干423人，产业带动3万余人。其中青神县椪柑专业合作社以其产业优势和发展规模被评为四川省级示范社。强化服务。村党组织结合产业发展，在规模经营、市场运作、品牌创建等各个环节为合作社提供服务。党建指导员根据自身优势，主动协调相关部门在合作社推广新技术、传授新技能、指导社员经营管理。大学生村官在村级阵地播放现代农村党员远程教育系统，组织合作社员观看农村实用技术，为社员积极寻找客源。

　　“支部+服务队”：拓展基层党组织“服务领域”。针对不同特色不同人群，有针对性地组建了党员先锋队、专业化便民服务队、社会志愿者服务队、村(社区)网格员服务队“四支队伍”。该项工作纳入目标绩效考核，运行经费列入县、乡镇财政预算和党费开支范围保障。通过“四支队伍”直接服务广大人民群众，确保不全域整体联动，各项工作任务推进更加及时高效。重活力强队伍。“四支队伍”建设均由1名县委常委任队长，相关单位具体牵头负责。采取自愿报名、公推选举、组织派遣等方式选优配强了138名党员先锋服务队队长、23个基层便民专业化服务队队长，19个社会志愿者服务队队长，89个网格员服务队队长。“四支队伍”队员均采取自愿报名、社会招募、组织推荐等方式经严格审核把关，将素质好、技术过硬、愿意为群众的好干部、好党员、好群众充实到服务队来。明确要求“四支队伍”建立服务档案，设立服务热线，公开服务内容，亮明服务承诺，明确服务标准，规范服务流程，广泛开展服务质量群众评价，将工作开展情况纳入年度目标绩效考核和评先评优。重实效强载体。“四支队伍”分别组建突击服务队，公开服务电话，随叫随到，构建城区“10分钟服务圈”、农村“半小时服务圈”，成为服务群众的“110”。通过网站、手机短信、移动飞信、QQ平台、党建微博等方式，建设“五位一体”的服务网络平台，拓宽服务渠道，打造便民服务24小时“直通车”。把“四支队伍”直接联系服务群众与“走基层”活动、机关党员到社区报到开展志愿服务结合起来，采取“一帮一”、“多帮一”形式，发展上“扶业”，能力上“扶技”，生活上“扶困”，确保“四支队伍”服务群众常态化、长效化。重覆盖强网络。依托党组织隶属关系健全“四支队伍”管理网络，建立联席会议制度，在县直机关党工委(县直联办)设联席会议办公室，定期研究部署重大工作。落实专门的人员统筹协调，每月一次例会，确保活动月月有主题，信息全面准确。全面推行网格化服务管理，将全县城区和农村划分为595个网格，每个网格配备1名网格员，形成网格管理、信息支撑、全程服务的网络体系，实现社会管理无缝覆盖，社会服务零距离接触，掌握群众需求、完成信息收集，规范台账管理，合理分类服务项目、便捷有效服务。联席会议办公室统筹安排，服务项目科学设置、服务任务合理分配、服务队伍有效整合，推行“一站式集中受理、专业式精准办理、贴心式高效服务”的服务模式，实现快捷服务、群众得实惠。

　　截至目前，全县共有3200多名党员，200多名非党干部，100多名社会志愿者和西部计划志愿者参与到“四支队伍”的建设中来，组织开展文明劝导、安全宣传、农技推广、免费义诊、环境治理等服务活动200余次，惠及群众上万人。(徐俊)