负面清单模式剑指乱收费 工信部将完善企业举报渠道

　　备受社会各方关注的涉企乱收费问题，已经开始从运动式治理向制度性根治过渡。

　　《华夏时报》记者从相关部委获悉，财政部正会同发改委按年度来公布全国性的以及中央部门和单位收取的行政事业性收费项目目录，今后凡是在目录和清单之外的收费项目均为违规设立，一律不得执行。与此同时，工信部也正在建设企业负担调查信息平台，完善企业举报渠道，切实落实减轻企业负担工作。

　　“无论是建立信息调查平台还是公布收费目录，都是想把中小企业的负担减轻一些。”8月5日，社科院中小企业发展战略研究中心主任陈乃醒接受《华夏时报》记者采访时说，“政府提议完后，还是要通过实际的行动来落实这些措施。”

　　建立负担调查平台

　　广东一位家具批发商老板向本报记者反映，前段时间，他租用的库房场地被消防队告知要做一次消防检查，但消防队的工作人员却告诉他说，需要找些相关公司来弄，所以就需要给一些相应的费用。“其实他们归根结底就是要钱。”上述家具批发商老板直言。

　　而类似上述老板遭遇的“乱收费”情况，在不久之后，就可以直接向中小企业的主管部门举报了。

　　据悉，目前工信部建立了覆盖全国3000多家企业的负担调查系统，每年开展负担调查，了解企业存在的负担问题和意见建议，并及时报告有关方面。

　　“下一步，我们要在此基础上，建设企业负担调查信息平台，完善企业举报渠道，形成发现问题、反映问题和研究解决问题的工作机制。”工信部运行监测协调局副巡视员景晓波说。

　　从2010年开始，工信部牵头12部委的联席工作组，对全国18个行政事业性收费的部门、69个大类的收费项目，还有上千个收费子项进行了长达数年的清理整顿。

　　这种“运动式”的治理虽然取得了阶段性的成果，但也暴露出突击治理过后乱收费死灰复燃的弊端。

　　身处民营经济大本营的温州中小企业协会会长周德文对此深有体会。他在8月5日接受本报记者采访时表示，现在企业负担非常重，其中一部分就来自于五花八门的行政事业性收费。

　　周德文经过调研发现，目前行政事业性收费涉及到39个部门、67种收费，已经成为悬在中小企业头上的一把利刃。中央党校研究室副主任周天勇曾估计，2009年，进入预算内的收费罚款收入为8962.2亿元，有统计的预算外收费罚款收入大约为7900亿元，而无统计的预算外收费罚款收入估计在5100亿元左右，共计约为21962亿元，超过税收的三分之一。

　　“企业收费、罚款、摊派名目繁多，与政府管得太多有很大关系，所以要解决乱收费问题，最根本的是要抑制行政权力。”陈乃醒认为。

　　乱收费还有一部分来自商业银行。发改委去年10月至今年6月曾派出30个检查组约800人对全国商业银行收费进行检查。检查发现，商业银行存在多种收费乱象，其中许多收费直接与贷款挂钩，甚至成为业内“潜规则”。

　　许多贷款企业反映，不缴纳各种所谓的财务顾问费，就拿不到贷款。而相关调查则表明，银行业存在的乱收费现象导致一些企业贷款成本上浮15%甚至20%。

　　收费要收到明处，收费的根据是什么、收取的费用又被用到哪里去了，这些都应该透明化。陈乃醒表示，过去一些收费不明不白，企业缴了费也不知道被用到哪里了。收费要根据国家法律法规的规定来收取，不管是税收还是其他费用，如果没有根据的话，就只能称之为“乱收费”了。

　　负面清单管理

　　同时，发改委、财政部也在行动。

　　7月29日，中国政府网三部门在减轻企业负担的访谈中，财政部综合司副巡视员孙燕表示，财政部正会同发改委按年度来公布全国性的，以及中央部门和单位收取的行政事业性收费项目目录。并且，财政部准备把所有经过财政部、发改委批准设立的行政事业性收费项目在财政部网站上进行常态化公示，今后，凡是有政策调整的情况就会即时进行更新。

　　据周德文透露，在今年年初的一次座谈会上，工信部部长苗圩就曾表示，已提议国家职能部门的行政收费应当明晰收费清单，地方政府也应该制定针对中小企业的收费清单，并予以向社会公布，超过清单范围内的收费，就是违法的，这样就能逐步减少和取缔行政性收费。

　　不过，这项制度在执行过程中还有需要进一步完善的地方，主要是收费项目目录按年度公布，虽然对其中涉企收费项目做了标识，但是对有关收费政策的具体内容向社会公布得还不够，对希望了解相关收费政策内容的企业来说还是不够方便。特别是年度当中收费政策变化不能及时在目录中得到反映。

　　国务院办公厅近日印发了《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》。其中，建立和实施涉企收费目录清单制度被视为通知的核心和亮点所在。

　　这意味着，今后，凡是在目录和清单之外的收费项目均为违规设立，一律不得执行，从而达到切实维护企业合法权益的目的。

　　即便中央的政策出台了，地方是否能落到实处也是个问题。让周德文担心的是，免税涉及方方面面，特别是触及到地方政府的收入，尤其在当前经济下行压力和税收增速大幅下降的大环境下，这样大面积减税，一些地方政府会不会认真执行?会不会出现阳奉阴违的状况?

　　一些企业也有相同的感受：前些年政府就说要对中小企业实行减负，但是好像都只是雷声大、雨点小。

　　“首先，中央各部委应该对此有个规定，要设立一家牵头单位，并尽早地落实相关负责人。如果到底谁来负责这个事情都没确定下来的话，那这个减负问题可能就没下文了。”陈乃醒说。

　　周德文则建议，应该像上海自贸区的管理模式学习，实施涉企收费的负面清单管理，凡目录清单之外的涉企收费，一律不得执行。

　　但最终的根治还需要从全面深化涉企收费制度改革入手。“要想彻底治理乱收费，方法只有一个，就是进行‘费改税’，不合理的收费全部取缔，合理的改成税，最终消灭各种行政事业性收费。”周德文称。