四川计划森林覆盖率4年提高3个百分点 底气从何来？

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　　去年，四川省正式启动大规模绿化全川行动，到2020年，全省森林覆盖率要达到40%。现在全省森林覆盖率只有36.88%，要达到目标，还要提高3.12个百分点。

　　近3年，四川省森林覆盖率年增幅不过0.25个百分点。换言之，要完成既定目标，每年须增加0.8个百分点，增幅要大幅提高。这也意味着，今后每年营造林不低于1000万亩。这个目标，能实现吗？

　　A老战场

　　任务提高近一倍，绿化地块还不少         

　　“都在自我加压。”谈及这个话题，四川省林业厅造林处处长童伟给了一连串数据：今年国家下达557万亩的年度营造林任务，四川主动将其提升了近一倍。

　　底气，首先来自于重点生态工程的顺利实施和不断扩域。

　　统计显示，上半年，四川省累计实施45万亩天然林保护工程公益林建设，完成新一轮退耕还林工程造林12.74万亩，并完成沙化土地和干旱河谷治理9.1万亩。从完成量来看，均实现了“时间过半，任务过半”。

　　着眼于未来，四川省正在扩大重点工程实施范围。省林业厅相关负责人介绍，省林业厅已会同省发展改革委、省财政厅等8部门，联合组织开展了25度以上陡坡耕地梯田、重要水源地15-25度坡耕地以及严重污染耕地共三类土地退耕还林需求申报工作。目前，相关需求已经汇总，分别报送国家有关部门。同时，四川省还明确，将荒山、荒坡、荒沟、荒滩等列入林业用地规划，“正在核算面积有多大，估计总量不会小。”

　　让四川有底气的另一个因素，是重点区域。

　　“四大片区”是四川省脱贫攻坚的主战场，生态脆弱区广布，为大规模营造林提供了可能。省林业厅计财处相关负责人介绍，今后4年，四川省将60%以上的中央和省级林业财政资金、80%以上新一轮退耕还林年度任务安排到贫困县。

　　“总之，造林地块和骨干项目都已经具备，完成任务只欠‘东风’。”前述负责人说。

　　B新动能

　　造林成本高，财政资金、社会资本一起上

　　“东风”，指的是资金。经过多轮国土绿化，四川省未造林地块多数造林难度大、成本高。以川西北高原的干旱河谷为例，多年监测显示，每亩造林成本在万元以上。上半年，省级以上财政投入营造林资金17.6亿元。每亩成本307元，这还不包括管护维护费用。

　　造林的钱从哪来？“当然是用好财政资金。”童伟说，仅上半年，四川省就新设了绿化全川、旱区生态治理、川西高原生态脆弱区治理三个资金专项。这也让省级以上财政的营造林投入同比增长33.3%。但这并不具可持续性。

　　在对财政资金精打细算的同时，四川省将目光投向了社会资本和民间力量。

　　“这并不是‘病急乱投医’，而是我们确实有这个潜力和可能。”省林业厅农村林业改革发展处负责人列出一组数据：前6个月，四川省通过集体林权“两证一社”［经济林木（果）权证、林地经营权流转证、农民互助合作社］，共落实抵押贷款超过10亿元。只有林农等非公有制造林主体解决了融资渠道，持续造林才会成为可能。

　　省林业厅统计，连续多年，四川省非公有制造林面积占全省总量比重都在75%以上。

　　“未来的增长点还是在这里。”省林业厅相关负责人表示，为进一步撬动社会资本，四川省上半年就通过省绿化基金会、大熊猫碳汇专项基金，融资超过1亿元。此外，四川省还将探索政府和社会资本合作造林、碳汇造林等绿化新模式。（记者 王成栋）