棚改背后藏艰辛：改造工程面临四大困难

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人民网成都6月1日电 （朱虹）成都市武侯区十一街棚户区的居民们历经365天的等待，仍未正式启动搬迁。

今年是成都市武侯区棚改工作的“攻坚克难关键年”，对于棚户区改造工作的推进问题，武侯区房管局副局长吴绍富说：棚改工作面临房源、资金、安置、政策四大困难。

原地返迁压力大　房源缺口达两千多套

目前，成都市武侯区亟待改造的棚户区地块，大多位于二环路以内，下岗困难群众和老人居住的比例很大，这些群体大多不愿搬离原住地，强烈要求就近安置。

“房源问题，是现在急需解决的首要问题。”吴绍富说，没有安排保障性住房建设和现成的安置房源，给改造工作的实施增添了很大困难。“目前手头只有500套房源，还缺两千多套，怎么办？房源一定首先要老百姓满意。”吴绍富担忧地说。

据统计，成都市武侯区去年改造住户328户，已全部安置完毕；2014-2015年，计划改造住户2598户，在建安置房源524套，而房源缺口达2074套。

对此，吴绍富建议相关部门：希望按照项目就近原则，购买现房；或者全市统一五城区安置项目的点位，统一购买、供区使用。“政府必须破题，否则没法进行。”

资金投入效率低　高成本瓶颈亟待突破

随着城市中心区域土地紧张，棚改出现向城市外围和边缘扩展的趋势，新建、改造老旧基础配套设施的资金需求巨大。

吴绍富认为有两方面原因，一方面，待改造地块内都不同程度存在公建配套、绿化等非开发用地。除去纯市政、公建配套和不具备建设条件的28个地块，仅就具备建设基本条件的两类地块看，平均出地率也仅为68.32%（最低仅为35.2%），改造资金投入的效率不高。

另一方面，这些地块内住户绝大部分为破产改制企业职工或农迁户，户型小、密度大、搭建多，房屋单位面积补偿高，改造投入折算到可开发土地上，亩均改造成本高达1760万元。再加之需配套建设公建、市政设施及土地取得等费用，亩均整理成本还将有增加。

据悉，针对棚户区改造，目前国家开发银行已成立专门机构，重点支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

“《成都市人民政府办公室关于进一步推进五城区棚户区改造的工作的实施意见》中提到：盈亏由各区政府自行统筹承担，但融资成本不得高于金融机构棚户区改造专享贷款利息。”吴绍富说。

部分被拆迁者漫天要价成棚改工作一大阻碍

棚户区居住着大量的生活困难群体，拆迁要求各异。“‘钉子户’是造成实施难度不断增大的重要原因。”吴绍富说这是棚改工作的一大阻碍。

“维护社会稳定的标准要求，既要满足强烈要求改造的群众的心愿，又不能轻易对个别漫天要价、狮子大开口的住户采取强制措施，搬迁工作十分艰巨。” 吴绍富说，对于这类住户只能反复做工作，原则是不会动摇的。“不管少数住户谈多少次条件，要对得起99%的住户利益，必须要坚持一个补偿标准。”

除此之外，补偿工作精细度高，在政策层面上，要求公开、透明、阳光，对部分情况处置的灵活性受到很大限制，风险显著增大；在操作层面上，从过去的分类评估到现在的分户评估，矛盾将更加突出，工作量大大增加。

城区间补偿差异化　政策配套还需完善

据介绍，过去成都市没有一个明确、统一的针对旧城改造的配套政策，在实施过程中只能将不同时期和相关部门文件中涉及的部分章节作为依据。

“老百姓们在区与区、项目与项目之间进行对比，标准不一，更加难以推动。”吴绍富说，武侯区的棚改工作一直都原则一致，“最重要是，按照新标准武侯区的住户补偿标准将提高,对于下一步棚改工作是好事。”

今年3月，成房发【2014】37号文件中提到：严格按照规定的补偿标准进行补偿安置，不能通过改变房屋用途随意增加补偿科目方式，擅自提高补偿标准。

吴绍富说这样可以让老百姓放心补偿标准一定公平，有利于推进全市棚户区改造工作的进程。

面对存在的困难，吴绍富说，为确保解决最困难和最迫切人群的居住问题，协调好各个环节的政策举措的落实是关键。当前许多难题，正等待着一一破解。