《中国档案报》：杨冬权在全国档案局长馆长会议上的讲话

07.01.2014 13:54

本文来源: 档案局

作者：杨冬权来源：《中国档案报》

在全国档案局长馆长会议上的讲话 （<?xml:namespace prefix = st1 ns = \"urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags\" /><st1:chsdate w:st=\"on\" IsROCDate=\"False\" IsLunarDate=\"False\" Day=\"27\" Month=\"12\" Year=\"2013\">2013年12月27日</st1:chsdate>）  <?xml:namespace prefix = o ns = \"urn:schemas-microsoft-com:office:office\" /><o:p></o:p> 　　同志们： 　　这次会议是经中共中央办公厅批准召开的。这次会议的主要任务是：以党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，总结2013年全国档案工作，部署2014年全国档案工作。刚才，6个单位介绍了今年各自的工作亮点，对我们很有启发。下面，我讲两个问题。 　　一、2013年全国档案工作基本情况 　　（一）档案工作得到各级领导的重视和支持 　　2013年，各级领导对档案工作继续给予很大关心与支持。习近平总书记见证国家档案局和秘鲁国家档案馆签署合作协议。“4·<st1:chmetcnv w:st=\"on\" TCSC=\"0\" NumberType=\"1\" Negative=\"False\" HasSpace=\"False\" SourceValue=\"20\" UnitName=\"”\">20”</st1:chmetcnv>芦山地震后，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书对做好档案部门抗震救灾工作作出指示。中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤专题研究自治区档案馆新馆建设问题。原国务委员戴秉国参观国务院办公厅举办的档案展览后为档案处题词。内蒙古自治区党委书记王君听取区人大档案执法检查报告。辽宁省委书记王珉、省长陈政高分别视察省馆新馆，听取汇报和现场办公。吉林省委书记王儒林为《档案吉林》丛书作序。浙江省委书记夏宝龙对省档案局赴基层走亲团调研报告和向朱志伟学习活动作出批示。福建省长苏树林对侨批档案申遗成功作出批示。中央台办时任主任王毅、现任主任张志军多次到档案处视察，对档案管理提出要求。商务部部长高虎城参观档案展览并对档案工作予以肯定。中国记协党组书记翟惠生多次批示要求落实好重点任务的归档工作。中央军委委员、海军司令员吴胜利多次对航母工程档案管理作出批示。武警部队司令员王建平参观武警档案珍品展。航天科技集团董事长许达哲到档案馆检查工作。航天科工集团总经理曹建国对档案工作作出批示。国家开发银行领导指导档案安全体系建设，档案硬件环境显著改善。中国移动设立了档案与保密工作处。各级领导的关心与支持，为档案工作创造了良好的发展环境。 　　（二）深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风 　　2013年，省以上档案部门按照中央统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，落实为民务实清廉要求见实效。国家档案局会同有关部门共同取消全国档案利用收费，受到社会好评。上海取消升级达标考评活动。山东取消档案教育培训等收费项目。青海、新疆、宁波等地积极清理行政审批事项，取消或下放管理权限。 　　为深入宣传党的群众路线，我们与北京市西城区联合举办党的群众路线档案展览，9万多人参观，《人民日报》、新华社、中央电视台等近50家媒体报道。黑龙江举办党在黑龙江贯彻群众路线档案展；福建举办中央苏区群众路线档案展；河南举办焦裕禄精神展，都收到很好的社会效果。 　　（三）档案工作服务经济社会发展成绩显著 　　第一，服务经济建设取得新发展。我们组织三江源生态保护工程、长江三峡水利枢纽地下电站工程等档案验收；组织对海南、贵州、宁夏建设项目档案巡回检查；与有关单位联合检查国防科技工业固定资产投资项目档案工作和移民档案管理办法落实情况；召开建设项目档案管理示范工程经验交流会；开展企业会计档案电子化试点；联合水利部完成全国第一次水利普查档案的检查验收。北京重点指导市南水北调工程档案工作。天津实现对全部政府投资建设项目档案专项验收全覆盖。安徽加强招标采购项目档案收集管理。江西、海南、贵州重点抓项目档案管理登记。山东、四川省局与省发改委联合开展重点建设项目档案执法检查。湖北抓好移民档案工作。广东对全省重大建设项目档案工作实行年度巡查。广西召开重大建设项目档案工作现场培训会。西藏检查部分重点建设项目档案工作。甘肃树立建设项目管理样板。青海做好玉树震后重建项目档案验收。宁夏出台建设项目档案验收实施细则。 　　第二，服务中心工作、重大活动和重点工作取得新成果。我们围绕党和国家中心工作，编辑专题档案资料，报送中央领导同志参阅，为党和国家中心工作服务。为纪念毛泽东诞辰120周年，我们举办毛泽东手书诗词展览；与国家博物馆联合举办毛泽东书法与当代名家雕塑绘画展；编辑出版毛泽东手迹系列丛书；制作专题网络视频《档案天天看——毛泽东档案系列》365集，在国家档案局政府网站和人民网每天推出1集，全年点击量近2000万次，社会反响热烈；为有关部门编写《毛泽东年谱（1949—1976）》等提供大量档案。为纪念习仲勋诞辰100周年，我们为中央领导同志提供习仲勋档案和照片，为有关部门编写习仲勋年谱、文集、画册，拍摄电视片《习仲勋》等提供大量档案，收集了习仲勋诞辰100周年纪念活动档案资料；广东也提供了大量档案和照片。 　　在服务重大活动方面，我们与有关部门联合下发关于做好党的群众路线教育实践活动文件材料收集归档工作的通知。内蒙古、上海、贵州、青岛参加当地教育实践活动领导小组工作，指导文件材料收集归档。北京做好园博会等全市重大活动归档工作。辽宁编印全运会档案人员手册，确保各类档案及时归档。浙江主动服务世界浙商大会，利用方言录音，制作主题宣传片《听音》，引起与会浙商的强烈共鸣，得到省领导肯定。宁夏积极参与中阿博览会、洽谈会档案资料的收集。青岛制定重大活动档案管理制度，全程参与世界园艺博览会、第十届艺术节。南京与青奥组委会共同开展实物档案征集工作。济南以市两办名义印发加强全市重大活动档案管理工作的意见。武汉指导第二十二届金鸡百花电影节档案工作。成都全程参与指导《财富》全球论坛和世界华商大会的档案工作。西安完成世园会档案资料接收整理工作。 　　在服务重点工作方面，福建加强小城镇建设和生态建设档案管理工作。四川编写《从馆藏档案看四川疫情灾害及应对措施》。云南围绕烟草和蔗糖特色产业发展，编印《档案信息参阅》。新疆针对反恐维稳形势，强化档案工作在反恐维稳中的作用。厦门在公交纵火案发生后，及时提供类似事件的档案资料供事件处理领导小组参考。青岛针对城市改造与保护，编印专题《资政参考》，得到市领导高度重视。深圳配合市政府地面坍塌防范治理专项工作，全面加强城建档案工作。 　　第三，服务民生取得新成绩。我们与民政部合发农村五保供养档案管理办法，与高法合发诉讼档案管理办法。天津以市政府办名义印发加强民生档案工作的意见。辽宁出台食品安全档案管理办法。上海拓展民生档案“全市通办”工作，实现“就地查询、跨馆出证、馆社联动”。浙江实施省市县三级联动，“异地查档、跨馆服务”。上海浦东与浙江杭州、宁波还实现“跨省出证”。福建接收的民生档案约占全年接收量的60%。江西建立知青、养老等6个专题目录数据库，开展跨馆跨地档案检索指引服务。湖北召开现场会推进民生档案工作。四川确定2013年为“民生档案建设年”，出台加强全省民生档案管理工作的意见。大连加强食品安全、移民、住房公积金档案管理工作。宁波实现婚姻档案异地查档服务。厦门以市两办名义发文要求加强小城镇建设档案工作。哈尔滨建立农民工技能特长档案数据库。南京完善民生档案开放共享平台，开展远程服务，获市社会建设创新奖。济南参与食品安全信用档案体系建设。广州将已故干部职工档案纳入进馆范围，馆藏民生档案比例提高到44.2%。南京军区档案馆为训练基地用地确权领证提供凭证，帮助解决多年遗留问题。 　　第四，服务新农村建设取得新成效。我们与农业部等联合确定105个全国农村土地承包经营权登记试点县（市、区），并对登记中形成的文件收集归档工作进行指导；与林业局合发集体林权制度改革档案管理办法；联合民政部、农业部完成56个全国社会主义新农村建设档案工作示范县验收。到2013年底，全国已验收120多个示范县。通过这项活动的开展和农村档案信息资源共享工程的实施，不少地方的农民已经可以像市民一样，不出村就可以利用乡镇、县里、市里、省里甚至国家的开放档案和政府公开信息。这是近几年我国档案工作中呈现的一种新气象、一个新亮点、一场新变化。北京、新疆建立和完善新农村档案工作长效机制。福建、哈尔滨组织召开新农村建设档案工作示范县推进会。山东与有关部门联合制定关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见。湖北将新农村建设档案工作示范县创建纳入省委1号文件。杭州实施农村档案信息共享工程。济南推广行政村档案规范化管理。 　　第五，服务文化强国建设取得新进展。我们出版《中共中央文件选集（1949.10—1966.5）》共50册，收录文件4500多件，约1600万字，这是我党第一次全面系统地向社会公布这一时期的中共中央文件，很多文件是第一次公布。山西与晚报合办《档案揭秘》专刊。黑龙江出版《黑龙江档案春秋》。上海与媒体合办上海梦想档案主题活动，与《新闻晨报》合作开设“上海读本”专栏。福建编撰的《潮涌海西——福建现代化历史进程》《台湾义勇队档案画册》获华东优秀哲学社会科学图书评选奖。湖北在《湖北日报》开辟档案文化专栏。广西与有关单位合编出版越南阮文追学校资料选编。海南编辑出版《民国海南档案史料选辑·第一辑》。四川在《成都商报》推出“档案时空”专版。云南与中央电视台合拍《南洋华侨机工》电视片。青岛编印《青岛制造》画册。长春编辑出版《苏联专家在“一汽”》。武汉制作《档案·武汉国际友城纪实》电视片。 　　（四）档案事业发展更加科学协调 　　第一，档案法制建设不断完善。我们与监察部、人力资源社会保障部合发档案管理违法违纪行为处分规定；继续修改档案法。天津颁布档案收集办法。河北修订档案收集管理办法，增加了收集门类。吉林检查实施档案法和档案条例情况。福建印发非国家所有档案管理办法、档案行政管理部门规范执法和文明执法规定。湖南规范社会档案中介服务机构的管理。河南、广东、重庆、贵州、西藏、青海、新疆、长春、武汉开展档案执法检查。 　　第二，档案资源建设不断加强。我们继续抓好9号令、10号令的贯彻落实，审核批复14家省级档案馆收集档案范围细则，完成试点企业文件归档范围和保管期限表的编制业务指导与预审。北京、河南等地认真做好企业文件归档范围和保管期限表的预审。内蒙古自治区档案局与自治区国资委合发贯彻实施10号令的通知。中石油、国家电网、南方航空、中信集团、中国农业发展集团认真制定本单位文件归档范围和保管期限表。上海全面开展进馆单位档案资源普查。广西组织档案资源建设年活动。辽宁征集明清版东北方志等。浙江聘请海外知名侨团负责人为征集顾问，还开展老干部个人档案收集。安徽重点征集了党和国家领导人来皖视察档案及奥运冠军、抗日老战士、抗战期间美国飞虎队战机残骸等资料。山东组织赴台湾征集档案。湖北启动省级领导个人档案收集。湖南做好国外涉湘档案征集。大连征集开埠建市档案。青岛启动方言保护采集工程。沈阳征集与国际友城交往的记录。南京、宁波推进名人档案征集。杭州深化乡村记忆示范基地建设，发掘整理记录家谱族谱、乡土文献、民间传说。广州开展民风民俗的拍摄。 　　第三，档案馆建设不断推进。省级档案馆建设有序开展。辽宁新馆建成开馆。浙江、南京、成都新馆年底将结构封顶。北京、安徽、河南完成新馆建设前期准备工作，即将动工。河北、山西、重庆、新疆、厦门、长春、武汉新馆建设（扩建）工程已批准立项或列入规划。甘肃将省级档案馆建设补助纳入省级财政预算。 　　地县级档案馆建设进展顺利。我们核准2013年度中西部地区县级档案馆建设项目264个，共补助中央投资8亿元。北京市局与市发改委、财政局合发加强区县档案馆建设的意见。山西协调解决配套资金不足问题。内蒙古由中央投资补助的31个档案馆，28个已开工建设。江苏开展档案馆建设资金绩效评价。湖北设立以奖代补专项资金，对通过功能验收的县级档案馆进行奖励。云南已有62个县级档案馆开工建设。西藏、陕西、青海对档案馆建设项目进行专项督查。武汉以市两办名义印发加强区级档案馆建设的意见。 　　积极开展中小学档案教育社会实践基地建设。我们与教育部共同确立18家档案馆为国家级中小学档案教育社会实践基地。江苏、江西、广西联合教育厅下发中小学档案教育社会实践基地建设管理办法及实施细则。武汉市局与市教育主管部门签订战略合作协议。 　　第四，机关、企业事业单位档案工作不断开展。我们组织召开机关档案业务建设座谈会；继续在中央和国家机关开展8号令实施情况年度检查。上海探索建立分层、分类机关档案工作指导新模式。云南开展二级单位档案业务指导和档案接收。宁夏建立统一的机关档案工作管理平台。南京筹建了机关文档中心。科技部安装新的档案安全防范系统。地震局完成对国家科技支撑计划项目5个课题的档案验收。 　　我们与财政部联合开展企业会计电子档案管理试点；加强对开发区企业和非公企业档案业务指导。辽宁开展企业档案互查活动。四川开展省属国有骨干企业档案工作专项检查。人保集团、华融资产公司实行从总部到下属单位统一的档案信息管理系统。 　　第五，档案信息化建设不断深化。我们在上海等6省市开展了电子档案移交接收和长期保存试点，为今后全国开展这项工作提供了示范。 　　我们召开数字档案馆（室）建设推进会，提出用15年左右的时间，建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）体系的发展目标，要求各级档案馆（室）以实际行动开展数字化，实现数字转型。内蒙古完成1000余盘电影胶片数字化加工。上海完成30余万卷（件）世博档案扫描。安徽开展民国档案抢救与数字化。江西启动第四期民国重点档案数字化。广东启动声像档案数字化。云南省馆累计扫描馆藏档案4000余万页。甘肃将数字化扫描经费、数字档案馆设备购置经费列入省级财政预算。大连抢救音视频档案。解放军档案馆在完成馆藏档案数字化后，又对新接收进馆档案进行数字化。兵工集团启动第一批数字档案馆建设试点。 　　不久前，我们建成并开通全国开放档案信息资源共享平台门户网站。已有27个档案馆上传数据近50万条，还有一些馆的数据正在上传中。福建实现全省开放档案、网上展厅、在线视频的整合展示。江西已有60个市县和23个省直机关联通全省档案专网与查阅平台。青海搭建覆盖省、地、县的档案信息共享平台。武汉完成武汉城市圈档案资源共享系统建设并上线试运行。 　　我们印发档案信息系统安全等级保护定级工作指南并召开工作会议。北京构建档案数据安全管理体系框架。江苏印发档案异地备份工作规程。福建全省档案数据在省馆异地集中备份。山东开工建设电子文件（档案）容灾备份中心。河南对9个市档案馆进行档案安全风险评估。湖北完成30家县级档案馆电子档案异地备份。广东开展专项保密检查。 　　第六，档案宣传、教育、科技工作不断进步。档案宣传再上新台阶。我们在全国档案系统发出向朱志伟学习的决定，《人民日报》、新华社、中央电视台等中央主要媒体在“时代先锋”栏目对朱志伟事迹作了报道，档案工作者的先进事迹又一次在全国广泛宣传。全国档案系统第一次统一开展“国际档案日”宣传活动，我们举办“外国记者眼中的中国共产党人”展览，邀请著名史学家作专题讲座，组织“档案在你身边”征文活动，收到全国征文8768篇；各地开展档案馆开放、张贴挂图、举办展览、主题征文、知识竞赛、文化讲座、档案捐赠、走进电台直播间等各种活动宣传档案工作。 　　档案教育培训力度不断加大。我们出版《会计档案整理》等3本电子培训教材，并免费发放到县以上档案部门；继续与中央党校、浦东干部学院合办档案领导干部培训班，分别举办重庆、贵州、云南、甘肃等省市分管档案工作领导培训班，举办四川藏区县级档案局馆长培训班，组织档案人员岗位培训，举办全国档案信息化高级研修班等。山东省局与省委组织部举办各市分管档案工作的领导和档案局馆长培训班。 　　档案科技成果丰硕。全年又有98项科技项目列入国家档案局科技项目计划，37项科技成果获得国家档案局优秀科技成果奖励，10余项优秀成果向全国重点推介。 　　第七，档案工作对外交流与合作不断扩大。西藏元代档案和侨批档案双双入选世界记忆名录；举办国际档案理事会东亚分会第十一次大会暨数字档案馆的规划和实践研讨会；举办中俄档案合作工作小组第十次会议和中俄档案鉴定圆桌会议；与朝鲜、印尼、土耳其国家档案部门实现互访；与哈萨克斯坦、土库曼斯坦、塞尔维亚、乌克兰等国家加强在档案领域的合作；举办中美档案学术研讨会；组织境外档案征集培训，并征集到8幅涉及我国钓鱼岛和中印边界地区的古地图，其中2幅具有很高价值，可作为我国外交斗争的法理依据。上海承办印度泰戈尔故居中国展厅永久展室，在新西兰举办路易·艾黎在中国档案展，在纽约举办百年上海图片展。福建在泰国、印尼举办侨批档案展。 　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与全面深化改革的宏伟目标相比，档案事业发展中还有不少战略性问题需要研究解决，与为民务实清廉的要求相比，档案工作还存在一些差距，档案工作自我改革、自我发展的空间还有待于进一步拓展。我们要遵循全面深化改革的要求，在改革发展中推动这些问题的逐步解决。 　　二、2014年全国档案工作的主要任务 　　2014年全国档案工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以服务全面深化改革为中心，以建设档案强国为总目标，继续实施以人为本、服务为先、安全第一战略，继续健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系，发扬习近平总书记倡导的“钉钉子”精神，为实现与全面建成小康社会相适应的档案工作“三个翻番”主要指标而继续努力。 　　（一）贯彻落实党的十八届三中全会精神，服务全面深化改革 　　党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），部署了到2020年全面深化改革的总目标和主要任务。这个纲领性文件，对我们党和国家的各项工作都具有重要指导意义，我们必须在2014年和今后几年的工作中，持续不断地结合实际加以贯彻落实。 　　第一，要进一步深入学习领会《决定》的精神。全面深化改革，是党和国家的中心工作和重点工作，是党和国家的工作大局。《决定》内容丰富，关系到档案工作的服务方向和着力重点，各级档案部门必须逐条逐句地认真学习，深刻领会，全面理解，准确把握。学习重在联系实际，结合本职工作，进行“对号入座”“对照调整”。学习中，一要克服“与己无关”的思想。要认识到，《决定》中虽然没有“档案”两个字，但却包含着档案工作的许多事，与档案工作关系密切，对档案工作关系重大。要结合本职工作，思考怎样去服务改革，怎样用改革的精神去改革和推进自身工作。二要冲破思想观念的束缚。要进一步解放思想，转变观念，不为传统思想、传统做法所束缚，不被旧的本本和条条框框所限制，努力研究新情况，树立新观念，采用新办法，解决新问题。三要突破利益固化的藩篱。要从改革的大局和全局出发，勇于放弃部门利益、个人利益，支持改革，服从改革。 　　第二，围绕改革做好档案工作，为全面深化改革服务。全面深化改革，涉及党和国家的各项工作，这些改革，既需要利用过去已形成的各方面档案，又会新形成一些档案。随着改革的不断深化，档案的形成者、形成内容都会发生新的变化。各级档案部门必须紧紧围绕改革做好档案工作，并随着改革的深化，不断调整档案工作，为全面深化改革服务。 　　一要及时做好有关档案规章制度的废、改、立工作。比如，《决定》提出要废止劳动教养制度，国家档案局和有关部门过去合发的涉及劳教人员档案管理的文件的有关内容也应在劳教制度废止后及时废止。随着改革的推进和深化，不少单位将会形成新的内容的档案，一些档案的价值也会发生变化，有的还会形成一些新的专业档案。因此，各机关、企业、事业单位档案部门要根据改革的进程，及时地修改、调整本单位的文件归档范围和保管期限表；各级档案行政管理部门也要及时与有关专业主管部门联合制定新的专业档案管理办法。 　　二要及时建立改革中新设立机构的档案工作。根据《决定》的精神，今后将会不断有新的机构设立，各级档案部门要注意跟踪改革的发展，当新的机构设立时，及时与他们联系，建立业务指导关系，帮助他们及时建立档案工作，包括配备档案人员、设立档案工作机构、建立档案工作制度等。比如，《决定》提出要“设立国家安全委员会”“中央成立全面深化改革领导小组”。国家档案局将在这两个新机构设立后，及时与他们建立业务联系，帮助他们尽快建立档案工作。又比如，《决定》提出要“探索建立知识产权法院”“建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构”“研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”“建立开发性金融机构”“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”等等，各级档案部门要随时注意在这些新的机构设立后，及时指导、帮助其尽快建立档案工作。 　　三要及时收集管理改革中新形成的档案。随着改革的推进，将会形成一些过去没有过的新的档案。各级档案部门必须及时收集管理好这些新的档案。比如，《决定》提出要“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记”，这将形成非常重要的自然资源确权登记档案。国家档案局将在这项改革实施时，会同有关主管部门，联合制定这类档案的管理办法；各级档案部门要根据管理办法，及时收集管理这类档案。又比如，《决定》提出了一系列关于农民产权转让的改革措施，这些改革实施后，有关档案部门也要及时地把这些新形成的农民产权转让档案收集起来，管好用好。 　　四要做好改革中的档案处置工作。改革的全面深化，将导致一些单位的撤并、重组。比如，《决定》提出要“推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组”，这些企业兼并重组后，相关档案部门要及时指导他们做好档案处置工作，防止档案散失。 　　五要做好相关档案提供利用工作，为各项改革服务。《决定》中提出的许多深化改革的措施，都将会利用相关档案为依据来实施。比如，“健全错案防止、纠正、责任追究机制”“创新劳动关系协调机制”，对食品药品安全“建立最严格的覆盖全过程的监管制度”“建立生态环境损害责任终身追究制”等，这些以及其他责任追究制度、安全监管制度的实施，都必须依赖于相关的档案，需要利用相关的档案，各级档案部门必须加强对这些档案的收集与管理，保全相关凭证，并及时积极主动地提供利用，为改革的实施提供凭证保障。 　　第三，用改革的精神，做好档案工作的改革。一要继续探索创新基层档案资源管理模式。档案资源到底是集中管理还是分散管理好，或者集中管理与分散管理相结合好，这些年各地都在不断摸索，进行管理模式的创新。比如，有的对全县档案资源实行集中管理，有的对集中在一个大楼的办公单位档案实行集中管理，有的设立乡镇档案馆，或把乡镇档案馆作为县档案馆分馆，有的由乡镇代管村级档案等等。今后，要按照改革的思路，继续实事求是，不搞一刀切，允许各地根据本地区的实际情况，积极探索创新基层档案管理模式，只要有利于档案的收集、管理和利用，就可以大胆实践，积极推广。 　　二要进一步深化档案行政审批工作。《决定》指出要“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”。各级档案行政管理部门要根据国务院行政审批制度改革的要求，继续规范和完善档案行政审批制度，将保留的档案行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在网上和行政许可办公场所公示；要按照《决定》的精神，进一步减少行政审批事项，能取消的一律取消；能下放给地方和基层管理的，一律下放。 　　三要积极稳妥推广购买服务。《决定》提出要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。随着档案数量的逐年增长和档案工作范围的日益扩大，档案工作量越来越大，但档案人员却因编制的限制而不能随之增加，向社会购买事务性管理服务，是解决各级档案部门人少事多问题的出路之一。各级档案部门要对全部事务进行研究，把可向社会购买的事务性管理服务，从由档案人员进行，改为以购买服务的方式进行。 　　四要积极引入社会力量。要按照《决定》关于“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担”“支持和发展志愿服务组织”的精神，在遵守国家有关法律法规的前提下，把可由社会组织和志愿者承担的一些具体事务交由社会组织或志愿者承担，并加强监督指导检查，以缓解档案部门人少事多的矛盾。要按照《决定》关于“鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设”的精神，允许、鼓励并规范企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金，以扩大社会对档案工作的支持。 　　五要发挥企业在档案科技创新方面的作用。要按照《决定》关于“强化企业在技术创新中的主体地位”的精神，允许并鼓励企业承接档案科研项目和标准的研制，参与档案科技创新。 　　六要按照全面深化改革的精神，积极推进档案工作各方面的改革。比如，在减少行政审批和评比达标表彰活动后，要不断改进监督指导方法，采取网络指导、网络培训等新的方法；要积极利用网络、手机、电视等新媒体宣传档案工作；要采取各种有效手段在档案提供利用和服务外包过程中确保档案安全；要积极采用各种新的技术手段来保证和改善各种载体档案的安全等。 　　总之，我们要围绕全面深化改革，随着改革的不断深化，做好相关档案工作，积极提供档案服务，做到全面改革深化到哪里，档案工作就服务到哪里；全面深化改革需要什么档案，档案部门就提供什么档案，使档案工作为全面深化改革作出新贡献。 　　（二）进一步加强档案资源体系建设和档案基础业务建设 　　第一，要继续贯彻落实国家档案局9号令和10号令。目前，还有近三分之一的省级档案馆没有完成本馆收集档案范围细则的上报审核，相关档案馆要抓紧制定、修改并上报，确保2014年完成这项工作。有的省在接到国家档案局的批复后，以党委、政府两办名义印发省馆收集档案范围细则，这种做法值得提倡推广。各级档案行政管理部门2014年也要完成职责范围内的档案馆收集档案范围细则的审核。要继续做好企业文件归档范围和保管期限表编制审核，这是企业档案工作中最基础、最重要的一项工作。2014年国家档案局要完成20家左右中央企业文件归档范围和保管期限表审核；各级档案行政管理部门要加强监督指导，分期分批抓紧审核本级重要企业的文件归档范围和保管期限表，进一步推动企业档案基础业务建设。 　　第二，要加强经济档案工作。2014年我们将出台金融业务档案管理办法，修订开发区档案管理规定，制定企业档案工作外包服务管理办法；加强自贸区档案工作业务指导；召开经济技术开发区档案工作现场会；继续推进企业会计档案电子化管理试点；做好三峡工程档案专项验收工作；推进南水北调工程档案管理，做好监督指导工作；继续开展建设项目档案巡回检查和国防科技工业固定资产投资项目档案工作检查；制定农村宅基地档案管理办法，适时出台村级档案管理办法和乡镇档案工作办法；与林业局联合检查《集体林权制度改革档案管理办法》贯彻执行情况。各级档案部门要配合相关部门做好土地确权登记文件的收集归档工作；要按照全国城镇化工作会议精神，全面加强城镇建设档案工作。 　　第三，要继续加大民生档案指导接收力度。2014年我们要与民政部适时出台城市社区档案管理办法、生活无着流浪乞讨人员救助档案管理办法。各级档案部门要继续加强新单位、新领域的民生档案建档指导，扩大民生档案覆盖范围；要紧紧围绕保障和改善民生，重点在就业、住房、医疗、食品安全、收入、养老、教育、环境保护等方面做好民生档案收集工作，不断提高民生档案的接收比重，加快民生档案资源整合，充分发挥民生档案在维护人民群众切身利益方面的重要作用。 　　第四，要继续加强专业档案工作。2014年我们将制定县级档案馆专业档案进馆范围，继续与有关专业主管部门配合，加强对承担社会管理和公共服务职能的二级单位专业档案的监督指导。各级档案部门要继续与专业主管部门加强沟通与协作，相互借力，把专业档案建好、管好、用好。 　　（三）进一步推进档案利用公共服务多样化均等化 　　第一，要提升服务意识。要从转变政府职能，建设服务型政府的高度来做好档案公共服务，着力健全和进一步完善方便人民群众的档案利用体系，全面提升档案公共服务能力和水平。 　　第二，要增加服务内容。不仅要主动开发档案信息资源，积极为各级党委政府提供档案资政服务，而且要准确把握人民群众日益增长的档案利用需求，主动联系相关部门，科学整合各种档案资源，尤其是民生档案资源，提供“一站式”的民生服务。 　　第三，要创新服务形式。要进一步简化利用手续，方便群众查阅档案信息。要善于利用编研、展览、电视、网络、社交媒体等各种形式和手段，提供多样化、个性化、常态化的档案服务。2013年，我们搭建了全国开放档案信息资源共享平台，2014年各副省级市以上档案馆要继续上传已开放档案，地县两级档案馆也要积极把已开放档案上传到这个平台上来，大家共同努力把这个平台建成世界上规模最大和具有巨大影响力的档案资源共享平台，成为国内信息界和国际档案界的一个知名品牌。 　　第四，要扩大服务范围。2014年我们将推广“农业农村档案建设系统规划与示范”项目的成果，使农村档案的规范化管理、涉农档案的资源建设和农村档案信息资源共享等工作得到明显提升，让更多的农民可以和市民一样，享受到同等的档案公共服务，实现档案资源配置和获取上的公平。2013年，国家正式取消了利用档案收费项目，使利用档案进入到免费时代，客观上扩大了档案服务的范围和受众。但是，少数档案部门对这项政策有意见，甚至有抵触。这里我强调，在国家已经给出明确政策的情况下，任何档案部门都要不折不扣地执行利用档案零收费，不允许再对档案利用者收费。这是对人民群众的感情和态度问题。今后我们会密切关注各地各部门情况，对利用档案收费实行零容忍，发现一起，通报查处一起。 　　（四）进一步提高档案安全保障能力 　　第一，要稳步推进中西部县级档案馆建设。根据有关文件精神，档案馆不属楼堂馆所范围，档案部门要继续想方设法地抓档案馆建设。2014年，要继续做好中西部县级档案馆建设项目审核与督促工作，并在抓紧馆库建设的同时，同步抓好档案安全设施建设工作，确保档案安全设施和设备同步规划设计、同步建设、同步竣工验收。档案馆库建设既要坚持国家相关标准，集安全、节能、环保、美观、适用于一体，又要坚持不超标准，不贪大求全，特别是行政办公用房绝不能超标，把资金用在刀刃上，把行动落实到厉行节约上。 　　第二，要确保档案实体安全。要构筑人防、物防、技防相结合的“三位一体”综合防范体系，加强内部管理，把安全责任、安全制度、保障措施落到实处。继续推行对已有复制件的档案原件进行封存的做法，无特殊情况的，都不再提供利用档案原件，而以复制件提供利用，以最大限度地延长档案寿命。对突发灾害、事件造成档案损失的，一定要尽快对破损档案采取抢救和保护措施，避免造成更大损失。要继续做好国家重点档案抢救和保护工作，把专项经费切实用好，严禁挪作他用。要进一步完善突发事件应急预案，加强平时演练，提高应急处置能力。 　　第三，要加强档案信息系统安全保障建设。2014年我们将印发档案信息系统安全管理基本要求，启用档案信息系统安全等级保护测评工具；要开展档案信息系统安全等级保护工作，对全国省以上重要档案信息系统进行安全检查、行业测评。各级档案部门要将信息安全等级保护工作列入数字档案馆建设日程，将信息安全等级保护费用纳入数字档案馆建设预算；要加强与有关部门的沟通交流，在定级备案、建设整改、等级测评、监督检查等环节密切合作，共同做好数字档案馆的信息安全等级保护。 　　第四，要加强档案信息安全管理。近两年，有关部门发现并查处了一些档案信息泄密事件，并检查发现了一些档案信息安全的重大隐患。比如，有的对政府公开信息审核把关不严，把涉密的现行文件上网公布；有的对开放档案审核鉴定不细，不看档案，仅看标题就确定档案开放，以致把涉密档案上网开放；有的把涉密档案也外包给公司进行数字化，所有数字化信息皆由外包公司掌控，安全隐患非常大。这些问题，应引起我们的高度重视和警惕。 　　对政府公开信息和开放档案的审核必须严格，凡涉密和内容敏感的都不要公开或开放，更不要上互联网。各档案馆（室）都要立即组织力量对已上网的政府公开信息和开放档案进行重新复核审查，做到涉密的不上网，上网的不涉密。 　　在数字化外包前，应先做好涉密和内容敏感档案的挑选、鉴定、解降密工作，不再涉密的档案可在解降密后委托外包，仍涉密的档案则坚决不要外包，特别是仍属绝密的档案一律不搞数字化。对外包公司，要进行保密资质审核。在数字化过程中，要采取各种有效的管理措施和技术手段，加强管理和监控、防范，严禁外包公司留存、外泄数字化档案信息，一经发现，必须严肃查处，从而确保档案数字化过程中的档案信息安全。此外，一些档案部门把档案信息系统的运维服务也外包给专业公司了，有些企业把含有核心商业秘密的档案或其他涉密档案委托给不具备保密资质的档案托管机构管理，存在巨大的安全隐患，一定要高度警惕，采取严密的措施，做到涉密的不外包，外包的不涉密，严防外包服务中档案失泄密。 　　对安全问题，国家档案局已三令五申，但有些地方不够重视、执行不力，以致出现问题。2014年，国家档案局将和有关部门联合进行档案信息安全问题的专项检查，发现失泄密问题，不但要严惩相关直接责任人，而且要追究有关领导的责任。 　　（五）进一步完善档案法治建设 　　第一，继续推进《档案法》修改工作。力争将《档案法》修改在国务院2014年立法工作计划中上升为二档项目，列入全国人大2014年年度立法计划。 　　第二，对《档案管理违法违纪行为处分规定》贯彻实施情况进行检查。我们将联合监察部、人力资源社会保障部对《档案管理违法违纪行为处分规定》贯彻实施情况进行检查，推动其在实际工作中切实发挥应有作用。 　　第三，开展档案行政执法检查工作。我们将联合有关部门，对10个省区市、20个中央和国家机关、20个中央企业进行档案法执法检查,坚决查处违法案件,限期整改重大安全隐患。 　　（六）进一步加快数字档案馆（室）建设步伐 　　数字档案馆（室）是现代化的、升级版的档案馆（室）。建设数字档案馆（室），是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，是档案工作现代化的方向，是档案信息化的重点，是建设档案强国的着力点，必须坚定不移、全力以赴、持续不断地向前推进。 　　第一，要按照“存量数字化”的思路，大力开展传统载体档案数字化。随着信息化的日益普及，过去形成的纸质等传统载体档案，如果不数字化，则无法进入社会的信息化系统，无法充分发挥其作用。而且，数字化也大大有利于传统载体档案的安全和证据保全。因此，把现存的传统载体档案数字化，是各档案馆（室）迟早都要完成的任务。2012年我们提出了传统载体档案数字化十年翻两番的全国总体指标，一年来的实践证明，只要真正去干，这一指标肯定可以实现。有的地方只用了两三年就大大提前实现了，我们3个中央级档案馆，按目前趋势，再用3到4年时间也可以提前实现。很多地区和单位目前都已经确定了完成目标并作了具体部署。各级档案部门要按照全国数字档案馆（室）建设推进会的要求，制定符合本地区、本部门实际的数字档案馆（室）建设路线图、时间表和总体目标，规划好本地区、本部门的数字档案馆（室）建设。2014年，我们将尽快发布数字档案馆测评指标、数字档案室建设指南，适时推进相关测评工作。各级档案部门要破除畏难情绪，动员各种人员力量、运用各种激励手段，用“钉钉子”的精神，坚持不懈，一年接着一年干，持续开展传统档案数字化工作。 　　第二，要按照“增量电子化”的思路，积极进行原生电子文件的归档接收工作。现在，绝大多数新形成的文件都有电子版，及时把电子文件归档接收并纳入档案部门管理、纳入档案信息资源体系，不仅关系当前，而且涉及长远，必须高度重视，立即抓起，抓得越早越好。要严格标准规范，保证电子文件收集齐全、整理有序、命名科学、格式规范、元数据合理有效、归档及时。从2014年开始，我们将推广电子档案移交、接收和长期保存试点的经验，对50家副省级以上档案馆传统载体档案数字化和原生电子文件的归档接收情况以及开放档案平台数据上传情况在全国范围进行通报，各省档案局也要做好相关通报工作。要制定《企业电子文件归档和电子档案管理指南》，召开这项工作的现场会。 　　（七）进一步加强档案文化建设和档案宣传工作 　　第一，要努力打造档案文化产品。要通过对档案的筛选、加工、提炼、编撰，努力把档案转化为各种形式的文化产品，使之成为影响更广、受众更多、流行更远的大众文化产品。特别是要把档案产品努力打造成文化精品，推出一批有档案特色、有影响力的精品力作。要通过编辑档案资料汇编、举办档案展览、制作电视节目、发布网络视频、发行音像制品等多种形式，为社会奉献更多的档案产品，让档案从库房“走出来”，让它“活起来”“亮起来”。2014年，是邓小平同志诞辰110周年，经中央领导同志批准，我们将在网上发布专题视频《档案天天看——邓小平档案系列》，每天发布1件邓小平档案。2015年是抗战胜利70周年，各级档案馆要从2014年开始就着手准备各种专题开发项目，以进一步弘扬爱国主义精神。 　　第二，要为文化建设提供档案服务。现在，各种文化活动利用档案的越来越多，不仅小说、电影、电视、戏剧等的创作和史志、论著等的编写要利用档案，而且古城重建、古迹遗址恢复、村镇记忆的保留、文化设施的建设、大型文化活动的开展等也会利用档案。各级档案部门要主动为各种文化活动提供档案服务，在档案利用方面不断“开疆拓土”，让档案的利用面和作用领域不断延伸和扩大，使档案利用成果不断丰富。 　　第三，要为文化建设建立档案。各级档案部门要积极地帮助和指导文化建设者，把在文化活动中形成的电子的、音像的、纸质的等各种载体、各种内容、对后人有参考价值的东西留存起来，分门别类，建立档案。同时，还要主动记录即将消失的各种文化现象，如老城、老镇、老村、老街、老宅、老店、老厂、老校等，用文字、照片、录音、录像等各种形式为“濒危文化”建立档案，积极地承担起为国家守历史、为人类存记忆的神圣使命。 　　第四，要加强档案文化建设。要通过各种可能的形式，举办群众性的文化活动，通过各种大众化的文化传播形式，宣传档案工作的意义、成绩、知识，宣传档案工作者的事迹、精神，向社会传播档案行业文化，为建设文化强国作出档案工作者应有的贡献。2014年，我们将继续举办第二届全国“国际档案日”系列宣传活动，以“走近档案”为主题，开展内容丰富、形式多样的宣传活动，进一步营造全社会支持档案工作的氛围。 　　此外，要进一步实施科教振兴档案战略，推动档案科技创新，加大科技成果推广转化力度；优化和丰富档案教育培训内容，继续做好档案人员岗位培训工作，继续在中央党校和浦东干部学院对档案领导干部进行培训。要积极参与国际档案事务，进一步扩大档案对外宣传与交流合作，让更多档案文化成果走出去，扩大中国档案的国际影响力。 　　让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，扎实工作，以档案工作的新成绩、档案服务的新成果，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献！ 　　原载于《中国档案报》<st1:chsdate w:st=\"on\" IsROCDate=\"False\" IsLunarDate=\"False\" Day=\"6\" Month=\"1\" Year=\"2014\">2014年1月6日</st1:chsdate> 总第2556期第一版<o:p></o:p> <o:p> </o:p>

本文来源: 档案局

07.01.2014 13:54