《中国档案》刊发丁成明同志署名文章：以改革创新精神全力做好档案工作

12.05.2014 19:41

本文来源: 档案局

党的十八届三中全会就全面深化改革作出了系统部署，勾勒了改革新蓝图。面对新形势、新任务和新要求，档案部门要以改革创新为内在动力，服务中心大局，紧扣改革发展，进一步解放思想、转变观念，振奋精神、坚定信心，求真务实、扎实工作，以改革创新精神推进档案工作科学发展。 　　我们要遵循全面深化改革的要求，处理好解放思想与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系和业务指导与依法监管的关系，加强调查研究，强化问题导向，既立足当前，又考虑长远，既注重态度，又讲求方法，切实解决好影响和制约档案事业科学发展的问题。具体工作中，我们应在七个方面多下功夫。 在解放思想转变观念上下功夫 　　解放思想对解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力至关重要。在新的历史条件下，档案工作面临许多新情况和新问题，我们要跳出个人、部门和小团体的局限，真正从党的根本利益和人民的长远利益出发，做改革的支持者、参与者和推动者，以问题为导向，在调查研究中发现问题、在辩证思考中分析问题和在求实创新中解决问题，使发现、分析和解决问题的过程成为推动档案工作创新发展的过程。要牢固树立大局意识，紧紧围绕党和政府中心工作，找准档案工作服务大局的切入点，抓住档案工作服务中心的着力点，不断增强其主动性、前瞻性和实效性，积极服务党和政府工作大局、服务经济社会发展和服务人民群众需求。同时还要摆脱传统思维的束缚和克服套路依赖的禁锢，主动加快职能转变，积极应对时代挑战，注重学习、掌握和运用现代科技信息技术，密切跟踪与档案行业紧密相关的前沿科学技术的发展，打造档案工作的升级版，使我们的工作更加符合时代发展潮流和满足社会发展需要。 在加强三个体系建设上下功夫 　　不断完善档案资源体系，规范档案收集工作，依法做好到期档案接收进馆工作，继续加强新领域和新单位民生档案建档指导，做好民生档案收集工作，不断提高民生档案接收比重，努力做好重大活动档案的建档、收集和规范管理工作，采取多形式多途径开展非物质文化遗产档案资料和特色档案等的征集工作，不断丰富馆藏资源，优化馆藏结构。深入推进档案利用机制创新，增强服务意识，不断改善档案查阅场所和政府公开信息查阅场所软硬件建设，认真执行取消档案利用收费规定，全面提升档案公共服务能力和水平。创新服务形式，整合各种档案资源，尤其是民生档案资源，努力提供“一站式”民生服务，利用编研、展览和媒体等各种形式和手段，提供多样化、个性化和常态化的档案服务，积极开发档案信息资源，主动为党委政府及有关部门提供档案资政服务。拓展服务范围，逐步建立综合档案馆与其他档案馆、有关档案室之间的档案信息交流共享平台，依法加大民生档案开放力度，使档案利用体系不断向基层普通民众延伸。切实提高档案安全保障能力，强化风险防范意识，要加强档案安全制度建设，建立完善档案安全管理制度，加强制度执行情况监督检查，严格责任追究，构筑人防、物防、技防“三位一体”的综合防范体系，确保档案实体和信息安全。在抓好档案馆库建设及功能建设，积极创建国家级综合档案馆的同时，抓好国家重点档案抢救保护工作，加强监督与指导，加大投入与管理，以档案数字化推动重点档案抢救工作。强化档案信息系统安全保障建设，抓好档案信息数据备份，做好档案信息系统安全等级保护，严格执行政府信息公开和档案开放利用审核程序，严格档案数字化外包审查监管等。 在加强服务能力建设上下功夫 　　加强城镇化进程中的项目档案工作，强化交通、水电、天保等重要基础设施和重大民生项目档案工作的业务指导和专项督查。深入贯彻国家档案局第10号令，指导企业编制文件材料归档范围和档案保管期限表，继续推进企业档案工作规范化管理。逐步推进产业园区档案工作，注重研究制定产业园区档案管理办法，从制度层面加强产业园区档案工作。不断深化新农村建设档案工作，积极推进新农村建设档案工作示范县创建工作，注重开展土地承包确权登记档案试点调研工作，推进档案公共服务不断向农村基层一线延伸。加强民生档案资源建设，抓好民生档案业务指导，积极开展诸如留守儿童档案工作等的典型示范工作，充分发挥民生档案在服务人民群众中的特殊作用。深入研究全面深化改革中档案工作出现的新情况新问题，积极探索制定相关制度和规范，及时指导建立改革中新设立机构的档案工作，收集管理改革中新形成的档案，认真做好改革中的档案处置和提供利用工作，主动服务全面深化改革。 在加强档案法治建设上下功夫 　　坚持把依法行政与依法治档有机结合起来，始终注重以法治思维和法治方式去履行职责、解决问题和推动工作。积极推进档案立法工作，结合基层档案工作实际，制定有关服务全面深化改革、促进档案工作科学发展的规范性文件，及时做好有关档案规章制度的清理、修订工作，不断完善档案地方法规体系。深入开展法治宣传，建立健全档案部门领导干部带头学法制度，认真落实档案“六五”普法规划，利用国际档案日、“12•4”法制宣传日等重要节点，创新开展档案普法工作，为依法治档创造良好社会氛围。依法加强对各级各类档案馆和机关单位、高校、科研院所、二级事业单位等规范化管理监督指导，全面推行行政权力公开运行，实施行政权力事项公开、运行透明、接受监管，同时做好行政审批制度改革相关工作，全面推进依法行政，扎实开展《档案法》及其《实施办法》和《档案管理违法违纪行为处分规定》等档案法律法规和规章贯彻执行情况检查，重点开展好民生档案工作和档案安全执法检查，坚决依法查处违法案件，大力推进档案事业的依法管理。 在加强数字档案建设上下功夫 　　这里所讲的数字档案建设，主要是指数字档案馆（室）建设。建设数字档案馆（室），是档案工作现代化的方向。工作中要认真贯彻国家档案局的有关部署和要求，制定加快数字档案馆（室）建设的实施意见，建立推进机制，按照“典型示范、梯次推动、全面开展”的原则，启动数字档案馆（室）建设工作。大力加强数字档案馆（室）硬件软件建设，扎实推进示范性数字档案馆（室）创建活动，建成一批示范性数字档案馆（室）。不断加强数字档案资源建设，做好存量纸质档案数字化，探索增量档案电子化，积极开展原生电子文件归档接收工作。优先开展对已接收进馆且利用率高的民生档案的数字化工作，建立民生专业档案全文数据库和民生专业档案目录数据库。加大技术指导和服务力度，推动数字档案馆（室）建设水平整体提高。坚持实施科技兴档战略，加强科技项目管理，加大档案科技成果推广转化力度，不断推动档案科技创新，为数字档案馆（室）建设提供有力有效的科技支撑。 在加强档案文化建设上下功夫 　　加强协调和组织，整合和挖掘档案资源，深化档案编研工作，努力把档案资源转化为各种形式的文化产品，切实为繁荣和发展社会主义文化服务。主动为各种文化活动提供档案服务，积极承担起为国家守历史、为人类存记忆的神圣使命。推进档案文化精品创作，加强与有关媒体合作推出一些广受欢迎的档案文化品牌。常态做好“国际档案日”系列宣传活动，加强与党报党刊、电台、电视台等主流媒体和其他新媒体的联系与交流，办好相关档案报刊、“档案网”以及政务微博等宣传平台，为档案事业科学发展营造良好氛围。加强档案馆爱国主义教育基地建设和中小学档案教育社会实践基地建设，与党校（行政学院）合作，共建教学实践基地，进一步促进档案文化阵地建设。充分发挥档案学会、档案学校等作用，积极开展学术研讨和教学科研，配合有关方面做好一些重大纪念活动档案工作，不断增强档案工作社会影响。 在加强部门自身建设上下功夫 　　以改革创新精神，切实加强领导班子和干部职工队伍思想、组织、作风、制度建设，为档案事业发展提供坚强的组织保障。充分发挥各级档案部门党组中心组学习示范引领作用，带动学习型党组织建设。不断完善行政决策机制和学法用法机制，提升各级档案部门领导班子依法行政和科学决策能力。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，加强对档案干部的教育培养和选拔任用工作，尤其要按照转职能、转方式和转作风的要求，抓好干部教育培训工作，优化教育培训内容，组织开展岗位练兵活动，扎实做好档案干部职工岗位培训和继续教育工作，充分调动档案干部职工的积极性、主动性和创造性，促进岗位成才，不断提高其依法治档、开放服务、信息管理、统筹推进等能力。牢固树立科学发展的意识，注重把握档案工作规律，既练好内功，做好自身工作，又加强外宣，不断提高全社会的档案意识，既加强行业指导，又坚持分级管理，坚持一手抓业务建设、一手抓自身建设，使我们的能力和管理水平与事业发展的要求相一致。针对档案部门和档案工作特点，不断探索档案部门机关文化建设的新思路和新办法，通过开展丰富多彩的活动，切实加强机关文化建设，努力打造学习型、服务型和创新型档案干部职工队伍。同时深入开展好党的群众路线教育实践活动，进一步树立档案部门为民务实清廉的良好形象。 　　原载于《中国档案》2014年第5期

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