四川案件管理系统开出首张执法整改通知书

制图/卢浩

    四川省案件管理系统试点开出首张执法整改通知书——

    11月12日，眉山市彭山区公安分局交警大队意外收到一张“罚单”——执法整改通知书，被罚原因很简单，半个月内交警大队连续两次出现立案不及时。这是今年10月底，省公安厅在彭山区进行案件管理中心试点后，案件管理系统开出的首张“罚单”。据悉，今后一旦民警在办案中触发“风险点”，案件管理系统将自动报警。

    监管新招 60个风险点 严防该立案未立案

    在今年初的如实立案大检查中，一组数据让省公安厅大吃一惊，“仅1-3月，彭山区就发现该立案而未立案件200余件。”“以前立不立案大多靠民警责任心。”彭山区副区长、公安局长郭益介绍，由于基层警力不足，“介于立与不立之间的案件，大多数都没立案。”

    “立案后不一定能破案，但极有可能为类似案件提供串并案数据，从而尽早让嫌疑人落网。不如实立案不仅在群众中影响恶劣，而且贻误案情。”省公安厅法制总队相关负责人介绍，这种该立案未立案的情况在全省不同程度存在，为避免类似情况出现，规范基层民警执法，今年起，四川省进行案件管理中心试点，并上线案件管理系统，试点辖区内所有案件均由该中心把关。

    彭山区率先试点。郭益介绍，彭山区公安分局通过案件管理系统，可以网上巡查辖区案件。系统将刑事案件立案、强制措施适用、嫌疑人超期羁押、行政自由裁量过度等60余个办案中易出错环节设置成“风险点”，一旦民警办案中触发“风险点”，系统将自动报警。“报警核实后，案管中心将向相关单位及责任人发出执法整改通知书。”彭山区公安分局法制大队大队长赵建春介绍说，收到执法整改通知书，该单位年终的执法考评奖将被扣分。

    连锁反应立案基数增大破案率难弄虚作假

    严格、如实立案后，案件基数增大，势必让公众关注的破案率下降，这样的做法在公安内部引起不小震动。

    郭益透露，去年全年彭山的刑事案件数量大约1300件，破案率为20%，今年预计案件数量将超过1500件，破案率可能降到18%左右。

    “不真实，再好看的数字也是摆设。”省公安厅法制总队负责人表示，只有建立在真实数据基础上的改革，才能有的放矢。“18%的破案率并不算低，目前全世界破案率最高的地方是香港，但也只有35%，美国不过25%。”眉山市公安局法制支队支队长汤毓透露，“多年前为追求破案率，不少地方瞒报立案数，个别地方破案率甚至高达到80%-90%。”

    省公安厅法制总队介绍，为避免弄虚作假，目前四川省取消了各地对破案率的考核。

    为提高办案质量，案件管理系统也会有所作为。赵建春介绍，案件管理系统将根据民警的办案质量为案件评分，分数将与民警年终绩效挂钩，除对单个案件预警外，对存在问题较多的案件，系统将逐案下发督办通知，并自动通报纪检督察部门。

    编后

    过去，公安民警谁办案谁决定立不立案，办案效率和质量由经办民警说了算。立案率不高，出现“虚高”破案率。现在，公安内部试点推行案件管理系统，所有案件由案件管理中心把关，将刑事案件立案等重点环节进行监督评判，在公安系统内建立起有效的监管体系。

    公安部门创新引入网络技术平台，通过客观评分用数据说话，是为了更公正公平地监管，用科技含量提升监管质量，更敏锐更客观，避免了出现“人情牌”。

    不立案不侦破，公安民警在办案过程中的无故拖延，都是懒政。推进案件管理系统试点，既是规范民警执法、制度管警、依法治警的有效途径，更是保障公民人身权利，维护法律尊严的有力举措，此举值得在全省大力推广。