棚户区改造的“内江样板”：运用“三用三依”方法破解棚改难题

——内江市探索运用“三用三依”方法创造棚改“内江速度”

还房效果图

“拿到钱了，明天就可以装修新房了！”11月12日，市中区容器厂内，被征收房屋的居民闻永禄一大早就把老房子腾空了。在征收现场办公点交房之后，半个小时内，他就拿到了补偿款。

正是闻永禄们的支持，让内江2014年部分一批次申贷“棚改”项目工作得以顺利进行。20天，96%以上的居民签订了“模拟征收”协议，货币补偿签约率更高达57.96%，其中一个项目，仅用了17天半就完成了100%的签约率，创下全市乃至全省棚户区改造史上时间最短、效率最高、成效最好的“内江速度”！

房屋征收是棚户区改造项目推进的“头道工序”，历来被称为“天下第一难”。然而，房屋征收在内江棚户区改造中却“不那么难”，这是何原因？

连日来，记者采访发现，在棚户区改造“头道工序”中，我市结合实际，总结以往工作经验，创造性地探索出一套独具内江特色的办法——“三用三依”棚改工作法。

上世纪50年代起，国家先后在我市布点建设了纺织、机械制造、制药、制糖等企业，为全省经济发展作出了巨大贡献，内江也因此成为老工业城市。

随着时代的发展，企业大量破产或改制，这些企业当年修建的小平房和简易楼做成的职工宿舍，房龄大多超过40年，房屋阴暗狭小，破损严重，基础设施条件极差，绝大部分居民收入偏低，无力出资改造房屋，成了今日的棚户区，加上房屋处于城市边缘地带，密度大，拆迁成本高，商业开发价值低，因此，老百姓急切期盼政府实施棚户区改造。而2013年，内江地方公共财政收入仅为37.75亿元。一边是群众的“棚改梦”，一边是地方财力不足，内江要想实现棚户区居民“出棚进楼”，难度可想而知。

波澜壮阔的内江棚户区改造工作，需要巨额资金支撑，也需要百姓的支持。钱从哪儿来？老百姓改造的意愿到底有多强？“模拟征收”能如期达到征收比例吗？……依靠“三用三依”方法，一个个问题迎刃而解。

用足政策

更多低收入群体得到实惠

在东兴区枣子路棚户区居民侯天彪看来，这次“棚改”，他签了一个“非常划算的协议”——他家十余平方米的砖混老房，可以换一套70平方米的新电梯房。

“我们房屋面积小，本以为要吃亏，政府却给我们保底45平方米，加上各种奖励优惠，不花什么钱，就可以得到一套新房。”侯天彪告诉记者。

同样，这次“棚改”也让市中区沿江路低保户居民曾健格外满意。曾健告诉记者：“我们吃低保，政府还给了我们多重优惠——不但保底45平方米，对超出面积的，只需补30%的差价。”

根据这次拆迁补偿标准，无论居民被征收房屋面积多小，政府“兜底”45平方米；城市低保户、部分残疾人所选安置房面积超过“保底面积”后，只需按安置房市场评估价的30%补差价，还可以同其他被征收居民一样，享有提前签约奖、提前搬迁奖等优惠。

市住建局局长、市棚改办主任郑华介绍，此次“棚改”结合内江实际，出台了切实可行的征收补偿政策，做到最大限度惠民、利民。同时，在棚改启动过程中，充分利用好国家的棚改政策，积极向上争取国家开发银行贷款资金，努力解决了资金瓶颈问题。

居民即将告别的棚户区

用活方法

老百姓积极支持“棚改”

为了让居民更加灵活选择补偿方式，在政策允许范围内，此次货币补偿，我市在全省率先采用了“三个首次”的方法：首次给予最大幅度的购房补贴、首次给予最长期限的过渡费支付、首次给予最优惠的公摊面积补贴。

在签订“模拟征收”协议时，闻永禄果断选择了货币补偿方式。“我年纪大了，等安置房需要时间，拿到补偿款，直接买新房装修入住，同样划得着！”如今，闻永禄已经买好了房子，这两天就可以正式装修了。

“我们将货币补偿作为征补的一项重要内容，积极鼓励和支持被征收居民选择这一方式，大大缩短了居民安置时间。”郑华说，这样的优惠政策在全省乃至全国都称得上“大手笔”，也因此，老百姓签约更加积极。

为了更好地便于居民了解政策，内江在全省率先建立了国有土地房屋征收网上签约管理系统，实行更加方便、快捷、透明的网上签约，并随时向居民公布补偿政策、公布安置规划、公布签约情况，真正做到了公开、公平、公正。

在签约方式上，我市采用了现场签约、上门签约、电话预约等灵活方式，大大方便居民签约——

“谢谢你们专程送协议上门！”8月31日，东兴区“棚改户”刘先生享受了一次特别待遇——在家签订“模拟征收”协议，因为他生病在家休养，不方便现场签约，工作人员主动上门服务。

被征收居民张淑华因身在北京，无法赶在最优提前签约奖励截止日期签约，便委托人代签……

现场签约、上门签约、电话预约等更加机动、灵活的签约方式，让居民看到了政府征收的“诚意”，极大地带动了他们签约的积极性。

用好舆论

被征收居民随时了解“棚改”动态

自“模拟征收”工作以来，东兴区枣子路居民赵老先生养成每天看报看电视的习惯——

“可以在报纸上学习政策，还可以了解签约进度……”至今，赵老先生还对《内江日报》刊登的《26㎡老房换66㎡电梯房，倒进2万》印象格外深刻，他们家的情况就是稿件中棚改户老罗的“翻版”。

郑华表示，我市今年全面启用各类宣传平台，首次实现了平面媒体、网络媒体、电视媒体、户外宣传、现场宣讲的全覆盖宣传，达到了全覆盖、网格化、立体式的宣传效果。

同时，各媒体充分发挥各自优势，在宣传内容和形式上大胆创新，围绕政策解读、工作进展、先进典型、市民评说、专家算账等主题，有效帮助被征收居民进一步了解棚改征收补偿政策，随时掌握“棚改”最新动态。初步统计，截至目前，全市各类媒体刊（播）涉及棚改的稿件、图片、评论等已超过300余篇（条）。

居民踊跃签约

依靠一支队伍

“模拟征收”不再难

8月12日，内江2014年部分一批次申贷“棚改”项目“模拟征收”工作正式启动。

郑华说，自“棚改”工作开展以来，全市形成了以“市、县（区）、办、局、组、人”为层次的“六级棚改工作架构”，任务层层落实到人头，工作件件必须有着落，督查一环扣一环，全力以赴打好这一场“模拟征收”之仗——

“模拟征收”前三天，市中区城南街道党工委书记朱辉每天都要到现场驻守，有时半天，有时一整天，甚至在居民通宵排队的时候，他也要去看。“居民如此辛苦排队，正是因为他们都期盼‘棚改’，我们作为街道干部，更应该努力做好服务工作，让棚改能顺利进行。”朱辉一语道出广大干部群众的心声。

“‘六级工作机构’的搭建，为全市棚改工作形成了良好的领导管理体制和运行机制，确保了工作有序、有利、有效地开展。”郑华表示，“六级工作机构”的搭建直接推动了征收工作顺利进行。

依借一方百姓

走出“自主征收”新路子

“‘棚改’对低收入家庭倾斜了，政策很好，大家不要错过了！”签约之后，家住市中区沿江路的陈先生没有歇息，而是挨家挨户敲邻居家的门，动员邻居签约，以便早日实行“棚改”。在陈先生动员下，7户邻居相继签约。

与此同时，在其他棚改项目中，还有多个“陈先生”积极动员身边不理解“棚改”政策的家人、朋友、邻居前来签约。

8月18日，在东兴区平安路168号，已签约的部分业主写的一封“棚改”倡议书在居民中流传开来：“现在签约的户数很不理想，如果达不到90%的规定，我楼的‘棚改’将被停止……房子拆不成，受损失的还是我们这一百多户业主，破房子依旧，望大家想想，尽快签约吧……”

郑华说，此次“棚改”，他们充分依借百姓的力量，发挥已签约居民、先进典型和资深人员的引领作用，通过写倡议书、发宣传单、“坝坝会”等形式，动员部分不理解的居民早签约、快签约，营造出居民普遍认同、社会广泛参与的良好氛围。

同时，充分利用街道、社区、劳务公司情况熟、关系广、影响大的优势，成立了义务宣传队、志愿者服务队等，点对点为居民服务，积极动员居民签约，形成了一支凝聚力强、战斗力强的民间“棚改” 队伍，走出了一条“自主征收”新路子。

在大家共同努力下，通过街道、社区、居民的劝导和带动，约40%的居民转变了思想，在规定时间内主动签约。截至目前，内江此轮“棚改”涉及被征收居民1087户，全市总签约率达96%以上。

办理领款手续

依托一个活动

进一步完善“棚改”优惠政策

在商品房总价的基础上优惠2%、在商品房均价的基础上直接下调300元/㎡……为了进一步解除被征收居民的后顾之忧，让他们充分享受“棚改”带来的好处，市棚改办精心策划，由内江市房地产业协会、内江日报社举办“棚改惠民生 楼盘进社区”大型房产惠民服务活动，组织全市各大房地产企业进入各棚改区，“送房上门”、面对面“算账”，为被征收居民提供专属的优惠政策，在企业和居民之间搭起一座沟通的桥梁。

“棚改户凭相关证明，按揭购房者每平方米单价优惠7%，一次性付款优惠增加到10%。”听房地产企业工作人员介绍了优惠举措，居住在容器厂内的被征收居民何先生一下子就被吸引了，还让工作人员给他计算，买一套房子，他可以节省多少钱。

“想不到，我们不仅可以享受棚改政策优惠，还可以享受购房优惠，还不用我们满城跑，真是太巴适！”何先生感慨道，没想到他们家门口就有房地产企业针对他们棚改户量身定制的优惠。

目前，这一活动正如火如荼进行，截至目前，超400户以上的居民选择到了自己心仪的住房。

“参加‘棚改惠民生’活动，制定让利举措，我们企业也要为居住在内江棚户区的低收入家庭改善居住条件出一点力。”一楼盘销售经理王刚道出众多房地产企业负责人的想法，他们之所以参加此次活动，是基于企业应承担的社会责任，实现“让企业少赚钱，百姓少掏钱”，从而进一步完善各项棚改政策。（实习生　段春秀）