柴剑峰：不想腐 不敢腐 不能腐 “两个意见”导向明晰操作性强

　　四川新闻网成都8月23日讯（记者 陈淋）8月22日，四川省委召开常委（扩大）会议，围绕贯彻落实省委最近出台的《建立健全作风建设长效机制的意见》和《认真贯彻“三严三实”要求、进一步加强党员干部教育管理监督的意见》，专题研究部署党风廉政建设工作。省委将着力构建“不想腐、不敢腐、不能腐”的制度机制，开创党风廉政建设工作的新局面。

　　如何构建“不想腐、不敢腐、不能腐”制度机制？“两个意见”中给出了哪些具体措施？“两个意见”的出台，又有怎样的深远意义？对此，四川新闻网特别邀请四川省社科院科研处副处长柴剑峰博士进行解读。

　　不想腐：

　　把好党员干部“三观”总开关

　　会议认为，要通过加强思想教育、提升党性修养，来解决党员干部“不想腐”的问题。

　　“尽快部署‘两个意见’的学习领会工作，结合当前开展党的群众路线教育实践活动，引导党员干部不断改造主观世界、自觉加强党性修养、持续加强品格陶冶，把好世界观、人生观、价值观这个总开关。”柴剑峰一语概括落实“不想腐”的大方向。

　　“通过思想教育、宣传，对党员干部进行意识上的引导，这是我们党从建党之初就开创的做法。”柴剑峰解读道，理想信念和道德品行教育，应列为各级党委（党组）中心组学习的重点专题，成为各级党校、行政院校干部培训的核心内容，并且突出抓好主要领导干部、新任职干部、年轻干部等重点对象专题培训，引导党员干部以身作则、带头践行，讲党性、重品行、作表率，以人格力量感召群众、引领风尚。强调干部在实践中成长。将党风廉政建设、作风建设纳入领导班子总体评价和干部个人表彰奖励、考察、选拔任用的重要依据。“这样一些举措，能从思想上引导党员干部‘不想腐’。”

　　不敢腐：

　　严明纪律 加强全方位监督、巡视、惩处

　　“通过查办案件、从严惩处，解决‘不敢腐’的问题。以‘零容忍’惩治腐败，构建‘不敢腐’的机制，强化‘不敢腐’的约束，营造‘不敢腐’的环境。”这是省委反腐倡廉制度建设中的主要措施之一。在“两个意见”中，关于解决“不敢腐”的问题，也有具体可操作的明令。

　　“法国著名思想家孟德斯鸠说过，有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”柴剑峰讲道，“这就告诉我们，需要给权力划定边界，对党员干部要严明各项纪律，通过制度来约束人，形成不敢腐的惩戒机制。加大查处力度，让党员干部深知，‘莫伸手，伸手必被捉’，提高违法成本。”

　　柴剑峰认为，解决“不敢腐”问题，还需要严格日常管理，整合巡视、审计、考核考察、专项检查、举报受理、个人有关事项报告等反映的问题性信息，对有苗头性、倾向性问题的干部，及时约谈、函询或诫勉。同时，用好核查专办制度，通过这一更加通畅的通道，对百姓反映突出的问题，迅速准确处理。要加强监督，形成立体式、全方位、多渠道的监督网络，并进一步加大巡视工作的密度和力度，突出巡视重点，充分运用巡视结果。

　　不能腐：

　　提高依法执政能力 用制度来保障

　　对于“不能腐”，依法执政、创新完善制度，成为解决之路上的关键词。当聊到这个问题时，柴剑峰引用了邓小平同志曾说过的一句话：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”

　　“即将召开的十八届四中全会，中央首次将依法治国定为大会主题。当前迫切需要提高各级党委政府依法治国、依法行政能力，用制度来保证依法行政。”柴剑峰认为，当前政府正在经历着职能转变，从全能政府到有限政府，从封闭政府到透明政府，从微观直接政府到宏观间接政府，要求进一步简政放权，提高政府治理能力，上下联动。

　　此外，大数据时代的来临，深刻改变着政治、经济、社会、文化等各方面。柴剑峰表示，这也要求政府需要主动作为，引导更多民众有序参与，让网络平台成为收集民意、社情研判、政策制定的重要依据。

　　“发挥市场资源配置的决定性作用。如成都前段时间推出负面清单，政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的领域都可以自由进入，这实际上就体现了政府在处理与市场关系上思维方式的转变。”柴剑峰说。

　　站位高 治根本 管长远

　　作风建设只有进行时 没有完成时

　　会议强调，转变作风、狠抓落实、崇尚实干，要体现到推动中心工作上。全省上下要始终保持专注发展定力，发扬“钉钉子”精神，把重大项目建设、投资促进、优势产业和高端成长型产业发展、幸福美丽新村建设、全面深化改革、民生工程和扶贫攻坚、依法治省、维护社会和谐稳定等重大部署抓紧抓实，主动有为，切实担负起实施“三大发展战略”，推进四川“两个跨越”的历史重任。

　　柴剑峰认为，党员干部的党风作风关系党和政府的形象及执政基础。“两个意见”的出台，体现出省委正是从治蜀兴川的高度来认识这个问题。

　　“而在治本上，就是形成建设长效机制，认真落实‘三严三实’，注重源头治理，标本兼治。”柴剑峰说。从现实来看，作风建设具有顽固性和反复性，必须常抓不懈。为此要明确作风建设目标，建立系统完善、运行合理的制度体系，破除政策部门化和碎片化，形成督查检查、责任落实、结果运用的政策链条，实现政策合力。要突出关键环节和重点领域，如重点工程招投标等。落实用好一岗双责，一案双查等。“作风建设只有进行时，没有完成时，要把作风建设作为党的品牌工程，作为民心工程，就一定能为我省实施‘三大战略’，推进‘两个跨越’提供坚强保障。”

　　因此，从这些方面看，柴剑峰认为，“两个意见”的政策导向很明晰，操作性强。下一步各级党委政府要制定具体的实施意见，列出明确的时间表、路线图。各级相关部门要加强考核。对于触到红线的人员，要追究责任。随着“两个意见”的贯彻落实，党风廉政建设工作定将开创出新的局面。