“柔性”管理半年 网络空间“清朗起来”

来源: i1.sinaimg.cn

　　去年8月开始的新一轮治理，正在改变中国互联网的舆论生态。　　在此期间，中央提出，要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重；管理部门提出“七条底线”，公安部门打击网上谣言；两高出台有关网络谣言的司法解释。

　　网民对治理效果的评价是：网络空间雾霾渐散，晴空初现。

　　互联网管理和干部转作风、反腐倡廉一起，被网络名人视为蛇年的三大亮点。

　　对网络空间的治理，成为官方和民间的最大公约数。

　　日前，多家官方、半官方舆情研究机构提交报告，详述网络舆论生态变迁。

　　上述机构提出，在打造中国经济“升级版”时，需要奠定一个维护体制权威的舆论环境。新的十年，在互联网发展和管理之间如何取得平衡，还有很大的想象空间。

　　网民称呼他为“习大大”

　　微博首发领导人调研消息，网络化、碎片化报道推广领导人形象

　　“习大大来南锣鼓巷了！”2月25日上午，网友在微博上发布帖文。随后，万余人转发这一消息，不少网友“求合影”。

　　习近平又一次展示了他的亲民形象。在调研中，他笑着伸手示意围拍的记者远离文物，“小心别碰了，砸了我得负责”。

　　这不是习近平第一次与北京市民的亲密接触。2013年年底，调研途中，习近平和几个工作人员一起，去庆丰包子铺吃了一顿简单的午餐。

　　与传统的领导人报道不同，习近平的上述活动，第一传播场在网络上，而且信息的首发者，并非官方通讯社，而是网友。

　　在门户网站上、手机客户端、微博、微信上，领导人的这些活动都被重点推荐。

　　在网络上，网友给了习近平另外一个称呼：“习大大”。在习近平的老家陕西，这个称呼被用来称呼父亲的兄弟。

　　在其他的舆论场上，领导人并不会被这样亲切地称呼。

　　中央领导人的形象，在网络上还被“卡通化”了。去年10月14日，一部题为“领导是怎么炼成的”的动漫，迅速成为点击排行榜首位。在这部片子里，中央政治局7位常委首次以动漫的形象出现。

　　这部片子用习近平等中央领导人的履历，讲述中国领导人的产生方式，并与其他国家的领导人产生机制对比，说明中国领导人的产生是极其复杂的，也是符合中国国情的。

　　用这样的方式表达政治，之前很少见。在网上，网友几乎一边倒“点赞”。

　　2月19日，习近平“时间去哪儿了”的官方漫画形象发布。港媒评论称，这可以与“小平您好”媲美。

　　2月26日，李克强的官方漫画形象也被发布。

　　在网络上由网民推广中央领导人的形象，是中国网络舆论的历史性变革。

　　有关政府部门表示，习近平等中央领导同志的调研活动，在网络上的碎片化报道，“习大大”的亲民形象进一步深入人心。

　　政务微博“国家队”初成气候

　　网络负面批评性帖文下降，政府在网上被“围观”局面改变

　　去年8月以来，各地骤然加大互联网管理力度。这次行动，以打击网络谣言为主要标志。

　　人民网一项统计显示，去年8月以来，网络舆论的力量对比发生变化，网上的正面力量已初步“夺回麦克风”，扭转了前几年政府工作在网上被“围观”的被动局面。

　　“正能量覆盖负能量”的一个表现，就是网上爆料社会负面现象特别是非理性批评政府的声音明显减少。

　　人民网测评显示，去年9月份，“天涯社区”负面批评性帖文下降了63%。9月份以来，网络不实信息的平均寿命，缩短到24小时以内。

　　研究机构认为，网络舆论场不再是负面情绪宣泄场。

　　去年10月25日，浙江温岭发生杀医案。媒体曝光后，网络舆论的关注点集中在反对医疗暴力，反思医患关系。

　　在一年之前，舆论反映迥异。2012年3月，哈医大附属第一医院发生杀医案，并造成三人受伤。

　　患者的举动得到了近7成网民的“赞赏”。6161人中，有4018人在选择“读完这篇文章的心情”时表示“高兴”。一条认为应该“举国欢庆”的帖子，得到了5172个“顶”。

　　多家机构提供的研究报告均显示，去年8月之后，网络大V发言更为谨慎。

　　微博舆论场在此时出现变化。中国传媒大学研究显示，政务微博“国家队”初成气候。

　　统计显示，至2013年底，政务微博已经超过24万个，成为党政部门的“标配”。

　　人民网数据显示，在重大、突发舆情中，主流媒体的议程设置能力增强了。

　　研究者将上述这些变化归结为，全国宣传思想工作会议的召开和“七条底线”的划定。

　　中央网络安全和信息化领导小组办公室主任鲁炜对新京报记者表示，虽然网络空间正在逐步清朗起来，但是相关工作仍然任重道远。

　　民间反腐举报得到规范

　　中央纪委官网平均日接举报800件，网民关注点集中在司法和民生

　　民间的网络反腐，从2012年年底开始，让官员密集落马。其中包括国家发改委副主任刘铁男被网络实名举报、陕西省安监局局长杨达才被网络曝光拥有多块名表。

　　数据显示，2013年的前8个月，平均每月有2起网络反腐案例。

　　网络反腐契合了新一届党中央的反腐决心。但也有声音认为，网络反腐容易被商业敲诈利用，也不利于保护公民隐私，必须予以规范。

　　负责互联网信息监管的国信办，在2013年继续清理一批敲诈网站，这些网站不少也以反腐为名。

　　去年9月，中央纪委监察部网站正式开通。

　　数据显示，中央纪委官网平均每天收到网络举报800件左右。媒体称之为，网络反腐，官方从幕后走向台前。

　　人民网的研究显示，去年9月之后，民间网络反腐明显减少，造成较大影响的，寥寥无几。

　　研究者发现，在十八届三中全会之后，改革成为网络舆论场的共识。截至去年年底，关于“改革”的微博词频达到870万条。

　　网民的注意力更多地集中到民生话题上来。一家门户网站调查显示，养老等社会福利话题，吸引了三成以上的注意。

　　研究者表示，在民生问题上的争议，涉及民众的安全感。

　　在2013年的舆论场中，司法公正成为空前集中的议题。数据显示，在去年的20个热点舆情事件中，司法案件占半数以上。

　　新技术应用“配好刹车再上路”

　　网络新技术考验政府监管，研究称互联网管理存体制性障碍

　　去年8月10日提出的“七条底线”，在业界看来，并不是一个高压政策，它更侧重网民的自律和自治。

　　国家互联网信息办公室治理网络的思路，被海外媒体称为“柔性管理”。

　　管理者要面对的，还有层出不穷的互联网新技术。

　　中文互联网数据研究资讯中心公布，很多社交行为，转向微信。

　　腾讯微博事业部提供的数据显示，微信用户已达5亿，海外用户超过1亿。截至去年10月底，微信公共账号超过200万个。

　　多家舆情研究机构认为，即时通讯工具和新闻客户端，传递信息私密，为网络管理带来新难题。

　　相对于微博的广度传播，微信传播信息更为精确，而且封闭。

　　还有互联网产品拥有“阅后即焚”功能，信息阅读完后，立即自动“烧毁”，不留痕迹。

　　一家官方互联网研究中心对此作出判断：互联网发展越来越朝着有利于网民随意发表言论，而不利于加强监管的方向前进。

　　官方对这些新媒体监管态度是，新技术的应用如同新车出库，要“配好刹车再上路”。

　　多家研究机构认为，中国互联网管理仍然面对体制性问题。比如，互联网管理是属地管理，这种行政架构与互联网传播的无边界有冲突。

　　官方希望尽快完成互联网与现行政治体制的磨合。

　　一个相对的共识是，体制需要认可和接纳网民这种新的社会参与力量，而网民的意见表达和政治参与，也要学会理性。

　　□新京报记者 宋识径 李丹丹 北京报道