构建全社会扶贫大格局

      十八届三中全会以及日前举行的全国扶贫工作座谈会提出要创新体制机制和精准扶贫。

        中国社会科学院蔡昉认为，目前城乡都形成了全覆盖的最低生活保障制度，在已形成这种普适性社会救助模式的情况下，传统意义上的扶贫开发工作和低保之间的功能、作用就应该有所区别，不能简单地说互补。

        在其看来，最低生活保障制度是授人以鱼，扶贫部门是授人以渔，扶贫工作改革的重点就是要建立“生存靠低保、发展靠扶贫”的工作机制。而实现这一目标，改革创新要有三方面的重点考虑：

        首先，要在提高精准扶贫的同时，兼顾区域式、开发式扶贫模式。现阶段贫困人口面临的主要问题与其外部环境有关，与其所处地区的整体状况紧密关联。

        其次，要采取区域连片与到人到户相结合的模式。扶贫开发不能限于生活的救助、生产项目的开发，而更应强调能力的培养和可持续性的建设。要把基本公共服务放在突出的位置。

        再者，应进一步加强扶贫效率的科学评估。简单地说，100元钱的扶贫开发资金，是把它变成了100元钱贫困人口的收入，解决了一时之需，还是把它变成贫困人口自己能挣得100元钱的能力，还是100元钱的投入只变成了贫困人口20元钱的直接收入或是挣20元钱的能力，扶贫达到了什么效果，得有科学的评价。