杭州出租车改革实施：主城九区打车将同城同价

　　今后，在萧山、余杭、富阳、下沙等地打出租车，价格可能跟杭州主城区的价格是一样的了。而且，这些地方的出租车也可以往来主城区做生意了。昨日，杭州市人民政府正式发布了《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），标志着杭州市出租车行业改革正式实施。

　　昨日下午，杭州市交通运输局召开发布会公布并解读了《指导意见》内容。

　　据悉，9月15日，杭州出租车改革征求意见稿公开向社会征求意见。截至9月24日，共征集到各类意见和建议468条。最终，杭州市改革办对《指导意见》全文的80余处文字进行了调整修改，并由原来的22条增加为23条。

　　“主要涉及优化运价机制和结构，实行经营权有期限使用，清理规范经营关系，支持创新融合发展，提升行业服务品质，提升信息化监管等六大方面。”杭州市交通局副局长陆献德说。

　　记者了解到，在征集来的意见中，先采纳了部分意见，如将原22条中同城一体化内容单独列为一条，并作详细表述，另外降低承包金、班费，切实关注驾驶员利益等社会和行业比较关切的问题，在修订中已经采纳和吸收并作出了明确的表述，而对于经营权再分配制要不要与服务质量考核挂钩、车辆弃权后允许成立个体经营户等意见建议，因与建立以服务质量为主要依据的退出机制，鼓励公司化、规模化等行业发展方向不符，未予采纳。

　　杭州市交通局副局长陆献德表示，整个改革分两步走，现在进行的是传统出租车，接下来就是网络预约的专车。《指导意见》的发布是杭州市出租车行业改革的第一步，接下来，杭州也将适时启动网络预约车的改革。

　　□记者 尚淑莉

　　同城同价

　　主城九区打通，统一起步价

　　昨天出台的意见中与征求意见最大的区别有两点，一是主城九区出租车统一了起步价，另外一点就是细化了经营权，建立了退出机制。

　　《指导意见》中规定，萧山区、余杭区、富阳区及杭州经济技术开发区、之江旅游度假区等区域性出租汽车同步推进改革，加快一体化进程，实行区域打通、运价并轨。这就意味着主城区出租车将打破区域壁垒，萧山、余杭、富阳、下沙、之江等地区的营运范围将不再受限。

　　区域打通、同城同价的工作与主城区出租汽车行业深化改革的时间表同步，于2015年底基本完成，最迟不超过明年4月底前完成。实施同城同价后，意味着以上区域的起步价将统一至11元。

　　“原来富阳、萧山等地起步价是六块、七块，现在一下子变11块，很多老百姓可能一下子接受不了，但我想这个肯定是有一个过程的，前期来说对打车都有可能有影响，可能有些车到市中心做生意了，有些司机觉得富阳生意不太好做等等，但随着市场调节之后，这些都会慢慢改变，市场最后会形成一个调节机制。”杭州市交通运输局副局长陆献德说。

　　陆献德表示，实施同城同价后，出租车运价短期内将呈现短距离有所上升、长距离基本持平的情况。而从长期看，今后出租汽车运价会兼顾短、中、长距出行方式和与市内其他公共交通方式之间的统筹协调，总的来说会更加趋于合理。

　　“份子钱”会下降

　　经营权无偿使用，建立退出机制

　　《指导意见》中明确自2015年1月1日起，停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。一次性缴纳有偿使用金且经营期限尚未用完的，按照投入资金、剩余时间折算出相应的余额，予以退还。有偿使用金退还后，原核定经营期限不变。

　　另外，杭州出租车将实行经营权有期限使用，出租汽车经营权每期6年。经营权期满后，上一周期内服务质量信誉考核符合标准的车辆，经营者可以申请继续获得经营权。而本次改革完成后，新投放的出租汽车经营权不得转让。

　　同时，建立经营权退出机制，对经营期内屡次出现拒载等严重违章、发生恶性服务质量事件等情形的车辆，依法收回经营权。这比之前更加确定了经营权收回的认定。

　　这样一来，出租车司机们的“份子钱”都将有所下降，会上举例，每一辆出租车的有偿使用金在400元至2000元不等，停止收取经营权有偿使用金后，每位司机将降低400元左右的“份子钱”。

　　征信平台

　　司机乘客有不良记录

　　将纳入“黑名单”

　　杭州主城区目前有9910辆出租车。在杭州打车，一直以来都不是件太容易的事。去年下半年，互联网的“专车”来了，出租车市场更是平地起波澜。不少的哥都皱起了眉头。

　　传统出租车企业一直处于被动挨打的局面，而近期，杭州出租车行业出重拳，成立了两大出租车集团。伴随着杭州出租汽车集团成立而来的还有官方的统一约车平台。

　　《指导意见》中也鼓励出租车行业向“互联网+”发展。鼓励出租汽车企业与互联网平台合作，推动行业与互联网融合发展，提高运营效率，方便乘客约车，加快出台规范网络约租车政策。

　　同时，出租车行业也要提升服务品质，将健全行业征信体系。完善出租汽车经营者、驾驶员和乘客信用记录，纳入征信平台。强化信用评价信息收集应用，设立不良信用黑名单，制定优秀驾驶员奖励制度等。

　　专车

　　会制定契合杭州的

　　具体操作细则

　　杭州交通局发布会上指出，去年下半年开始，互联网“专车”迅猛发展，在杭州“专车”市场上主要有滴滴快的、美国优步(UBER)、神州、易到等多家平台。

　　互联网“专车”在一定程度上缓解了“打车难”，得到了市民的认可，但不可否认的是，互联网“专车”也存在责任主体不清、乘客安全和信息安全缺乏保障等问题。因此，传统出租车需要在新形势下审视自身存在的不足，加快改革步伐，互联网“专车”也需要建立法规制度约束，规范健康发展。

　　杭州市对互联网“专车”的规范将会坚持法治精神，充分发挥市场对资源的配置作用，充分发挥网络约车企业的主体责任，政府的监管将侧重于保障乘客人身财产和信息安全。《指导意见》的发布是杭州市出租车行业改革的第一步，接下来，杭州也将适时启动网络预约车的改革。

　　“我们既希望它能够有所发展，但是更重要的，我们以后还是更多地规范它发展比较好，最后我们还是要看整个国家或者交通部对网络约车发展的方向，我们再来制定比较契合杭州实际的一些具体操作细则。”杭州市交通运输局副局长陆献德说。