杜受祜：搞好生态效益 绿水青山才能变“金山银山”

公报专家解读之八

解读人 ：四川省社会科学院学术顾问、原四川省社会科学院副院长：杜受祜

专家名片：杜受祜

四川省社会科学院学术顾问、原四川省社会科学院副院长。研究员、博士生导师、四川省科技顾问团顾问、省学术技术带头人、国务院批准享受政府特殊津贴专家，省委省政府决策咨询委员会专家成员。主要研究方向：区域经济、环境经济。

公报摘要 ：深化生态文明体制改革，核心是处理好经济发展与环境保护的关系，着力建立生态文明制度，构建长江上游生态屏障，推动形成人与自然和谐发展的新格局。

四川在线记者 李庆 摄影 方炜

省委全会明确了我省将深化生态文明体制改革，那么如何推进生态文明体制改革？需要建立哪些配套举措？四川省社会科学院学术顾问杜受祜17日就此做了解读，并认为“生态环境就是生产力”，只有把生态效益与经济效益相结合，才能把绿水青山转化为“金山银山”。

资源高消费导致生态很脆弱

“党的十八大第一次把生态文明建设以总体任务方式布置下来，省委全会提出了更加完整的发展理念。”杜受祜说，省委全会提出了四川全面建成小康社会的目标，重点包括了有生态文明建设，这与四川的实际紧密结合在一起。杜受祜认为，深化生态文明体制改革，真正抓住了四川发展的关键问题。

四川作为西部省区，也尚处于工业化发展的初期阶段，与全国其他省市的发展仍存在差距，这其中表现在四川幅员广阔，民族多，发展不均衡。“我们之前是资源高消费、环境高污染，我们自身生态很脆弱。”杜受祜说，四川地处长江上游，在保护生态方面，其实省内很多地方都被划入了林木禁伐区，那么如何寻求工业化的发展，这就需要解决生态文明与工业发展之间的平衡关系。“只有兼顾生态文明建设，才能把文化社会贯彻到底。”杜受祜说。

通过生态保护建经济增长点

说到生态，自然也会谈到PM2.5。杜受祜并不避讳PM2.5的问题，这也是我们国家在几十年来推行工业化发展形成的。他说，其实在英美等发达国家，问题同样存在，而他们也是在历经了三五十年的努力后才得到相关问题的解决，“我们也应该多以理解”。同时杜受祜也提醒，这些问题也告诉我们，应该及时处理好经济发展与环境保护之间的关系。通过生态环境保护，建立新的经济增长点。

“生态环境是生产力，是城市区域间具有竞争力。”杜受祜认为，绿水青山就是最稀缺的经济资源。比如退耕还林，要退得下、稳得住、不反弹、能造福。我省退耕还林已经搞了多年，大家通过林下生产和发展生态旅游，应该说享受到生态发展带来的福利。另外，通过植树造林，让森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，实现低碳排放，也就是“森林碳汇”，并把其转化为经济，转而又支持退耕还林发展。

生态文明改革要建立相应制度

在一系列推进生态文明体制改革的过程中，杜受祜特别强调了制度的建立，比如针对干部的统计、考核、评估等制度；生态红线制度，即底线。

在制度建立上，杜受祜谈到了四点。一是生态主体功能区的划分，其中主要涉及到森林限伐以及限制开发活动等重点内容。在四川，尚无优化林业开发区，多是限制林业开发区，可通过更为细致的功能区划分，完善生态红线制度。二是资源承载力限制，这次省全会提出了贫困集中地区取消GDP考核，对生态体制改革非常有利。三是要建立激励机制，通过手段让大家保护生态环境，实现与全国同步发展，“经济要生态化，生态要经济化，实现生态发展”。四是政策配套措施要跟上。杜受祜说，每个人都是环境参与者，每个人都要从身边小事做起。