保护传统村落 留住记忆“乡愁” ——《四川省传统村落保护条例(草案)》提请省十三届人大常委会第二十二次会议第二次审议

　　生于斯，长于斯，落叶归根于斯，千百年血脉传承下来。伴随着新生命的诞生，房屋不断的修缮，一直到我们现在看到的样子。传统村落是“活着的”历史文化遗产，是留住“乡愁”的重要载体。

　　著名作家冯骥才曾发出感叹：“每座古村落都是一部厚重的书，不能没等我们去认真翻阅，就让这些古村落在城镇化的大潮中消失不见。”

　　朝晖夕阳，山风习习，木屋、石阶、青石板路、防火水缸……邛崃市平乐镇的花楸村依山而建，在时光的沉淀中已经走过许多年，近年因辖内有保存完好的明清建筑李家大院而逐渐走进人们的视野。

　　像这样保存较好、富有地方或民族特色的传统村落，四川共有1046个，其中333个列入国家级传统村落名录。

不让历史文化遗产成为“文化遗憾”

　　2017年12月10日发布的《中国传统村落蓝皮书》显示，近15年来，中国传统村落锐减近92万个，并正以每天1.6个的速度持续递减。

　　由于传统村落保护的法律法规不健全等原因，一些传统村落面临保护资金投入有限、易受开发建设破坏等问题，遭到遗弃或者破坏的状况日益严峻。“很多村寨’空心村’现象十分严重，缺乏管理”，参与立法调研的工作人员告诉记者，一些村子里，精美的门板、窗花木雕都已掉落，房屋结构明显松动。

　　“就传统村落保护刚性要求和长效机制而言，国家层面尚没有一部能完整涵盖和完全适应于传统村落保护的法律和行政法规“，四川省住房和城乡建设厅党组书记、厅长张正红介绍。

　　党的十八大提出：“建设优秀传统文化传承体系、弘扬中华优秀传统文化的精神，促进传统村落的保护、传承和利用，建设美丽中国”。党的十九大又提出了“加强文物保护利用和文化遗产保护传承”。

　　省委省政府高度重视传统村落保护，彭清华书记对传统村落保护和立法工作多次作出指示，省委常委会会议议定要切实把古镇古村落古民居保护作为实施乡村振兴战略的重要内容，采取有效措施，扎实推进综合保护，发掘传承优秀传统文化，使古镇古村落古民居成为凝聚人心、记住乡愁、留住记忆的重要载体。

　　2019年6月省政府办公厅印发了《关于加强古镇古村落古民居保护工作的意见》，就加强古村落古民居保护工作作了系列安排。

　　“为防范我省传统村落遭到破坏、无序开发，避免历史文化遗产成为‘文化遗憾’，立法保护和科学发展传统村落迫在眉睫。“张正红说。

　　2020年7月，《四川省传统村落保护条例(草案)》(以下简称《条例（草案）》)提请省人大常委会会议一审。

传统村落应是 “活态”的村庄

　　“一般可能都把传统村落和古镇名村混淆了。传统村落其实是指真正的村，就是原汁原味那种农村，并不是我们平时去玩那种古镇。“省人大城乡建设环境资源保护委员会的工作人员告诉记者。

　　竭尽全力保存下来的传统村落及其文化，是为生活于其中的人准备的，而不是用来给看的，传统村落绝不仅仅是个建筑景观。

　　在二审稿里，《条例（草案）》第二条明确了条例保护的对象和范围，本省行政区域内传统村落的保护发展，适用本条例。本条例所称传统村落，是指村落形成年代久远，拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值，能较完整体现传统风貌或者地域文化特色，并列入中国和省、市（州）、县（市、区）地方传统村落名录的村落。

　　草案第十二条第一款,进一步厘清传统村落认定程序，明确“全省实行分级传统村落名录制度。县级以上地方人民政府按照下一级政府申报、专家审定、向社会公示、分级认定和公布的程序建立本级传统村落名录。具体办法由省人民政府住房城乡建设主管部门会同相关部门制定。”

　　第十三条进一步明确传统村落的申报条件，按照风貌格局、形成时间、历史文化价值等方面的要求对传统村落的内涵进行了界定和修改完善。

　　“《条例（草案）》总结了我省在传统村落保护和管理工作中行之有效的做法和经验，充分吸纳了其他省（市、区）立法成果，有较强的针对性和可操作性，符合四川省情，具有四川特色，对加强我省传统村落保护和发展，传承优秀历史文化，合理利用传统村落资源具有十分重要的意义。”省人大城乡建设环境资源保护委员会相关负责人介绍。

　　《条例（草案）》二审稿共四十八条，包括总则、认定与规划、保护与监督、发展与保障、法律责任、附则六章。

文化遗产要被热爱才会传承

　　青山环绕，绿树掩映，风景怡人，古老的村庄里浸染着时光与岁月的痕迹，承载着不少人的记忆与乡愁……“传统村落保护不能见物不见人，要注重维护整体的文化生态。不仅要保护老房子、戏台等古物，还要关注地方人文历史的要素等精神文化。”常委会组成人员说。

　　国家级传统村落金堂县五凤镇五凤溪社区曾因码头而兴盛，却在逐渐变换的时代中沉寂下来，又因从新规划打造而蜚声在外。丰富的文化集成与独特的建筑形态让五凤溪成为中国稀缺的山江古镇，也是成都市唯一的山地古镇样本。去年“十一”大假期间，日接待人数超过万人。

　　传统村落保护发展规划的重要性在一审时就有常委会组成人员提出，条例应当进一步强化传统村落保护发展规划的相关内容和刚性约束。

　　因此，此次提交的《条例（草案）》二审稿明确规划编制的主体为传统村落所在地县级人民政府，进一步细化规划的审批、技术审查、征求意见和公布等程序；完善传统村落保护的监督和动态监测机制，明确相关部门应当组织和指导本行政区内各级传统村落保护发展规划的制定，监督规划的实施和保护措施的落实，并对列入本级传统村落名录的村落保护发展规划实施情况进行动态监测。

　　“文化只有首先被它的拥有者热爱才会传承，要保护好传统村落，必须发挥村民的力量。”常委会组成人员在一审时提出，在对传统村落优先保护的基础上，应当坚持政府引导、村民主体，注重村落资源的合理利用，引进资本开发，鼓励培育发展特色产业，激发村民参与传统村落保护的积极性，发挥村民在传统村落保护中的主体作用。

　　对传统村落的保护和利用应该是“活态”的，必须让人住在里面才能保持村落的生机和活力，留得住人成为保护的一项重要指标。

　　《条例（草案）》二审稿第三十五条增加规定，“县级以上地方人民政府及有关部门支持传统村落在延续传统生产生活方式基础上，发展特色种植养殖、农产品加工、休闲观光农业等特色产业。地方人民政府财政资金扶持的农业产业项目可以向符合条件的传统村落倾斜。”

　　9月27日，《四川省传统村落保护条例(草案)》提请省第十三届人大常委会第二十二次会议进行第二次审议。“传统村落的保护是一个漫长的过程，将保护工作纳入法制轨道只是逗号，而非句号。”常委会组成人员说。