未来5年完成11501个贫困村新村建设——《四川省新村建设扶贫专项方案》解读
建好扶贫新村，改善农村贫困户的生产生活条件，是我省新村建设扶贫的首要任务。日前正式印发的《四川省新村建设扶贫专项方案》，为未来5年我省贫困地区新村建设指明了目标和重点任务。
方案提出了哪些创新做法？将为新村建设扶贫带来哪些变化？10月8日，记者采访了省住房和城乡建设厅、省委农工委等有关部门。
精准锁定
扶贫目标精确到个位数
方案中的目标数字，精确到了个位数：到2020年完成11501个贫困村的新村建设，全面完成54万户建档立卡贫困户的危房改造。
之所以有零有整，是因为这是我省所有贫困村、所有有危房改造需求贫困户的数字。省住建厅相关负责人介绍，为制定方案，我省对贫困村情况、农村危房现状进行了全面摸底，从而精准确定新村建设扶贫对象，杜绝“大水漫灌”式扶贫。
这种精准，同样体现在措施制定上。针对秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区“四大片区”，方案对应提出建巴山新居、乌蒙新村、彝家新寨、藏区新居“四大板块”。省委农工委相关负责人介绍，各板块将针对不同环境和文化，采用不同建设模式。
分片区基础上，政策更精准到了每一个村。每个贫困村都将编制新村规划。部分已编有规划的贫困村，其规划将得到重新审视并调整完善；每个贫困村也都将建立危房改造台账，给出针对性解决办法。
整体推进
既改善住房条件也提升公共服务
新村建设扶贫=建房子？方案给出的答案是“否”。
省住建厅相关负责人介绍，方案明确了“整体推进”理念，除改善住房条件外，还包括提升扶贫新村公共服务和管理水平。具体而言，就是要支持贫困村发展特色产业、统筹推进设施配套建设、实施农村环境整治行动、加强和构建历史文化传承保护体系。从生产、生活配套、环境治理、公共服务等多方面改善农村贫困户居住条件。
该负责人认为，在各地扶贫开发不断深入、新村建设蓬勃兴起的过程中，传统历史文化保护尤其需要重视。
为此，方案明确各地应加强对贫困地区传统村落和历史文化名村的保护，注重地域特色和乡土文化传承；对贫困地区传统民居应加强保护利用，实施传统村落保护工程，加快推进贫困地区旧村改造行动，防止大拆大建和片面追求大集中；同时挖掘贫困地区农耕文化和地方文化元素，注重运用本土材料和传统文化元素。
制度创新
率先提出建农村廉租房
新村建设扶贫，制度创新如同“杠杆”——用巧劲来撬动难题的解决。
对建不起房、改（危房改造）不起房的农村特困群众来说，如何改善他们的居住环境就是一大难题。为此我省在全国率先提出建农村廉租房。方案明确，到2020年我省将累计完成农村廉租房建设16.65万户。
省委农工委相关负责人表示，农村廉租房将实现对上述群体“兜底”。省、市（州）、县（市、区）将设立专项资金，鼓励社会捐赠帮扶资金用于农村廉租房建设；同时通过建、改、租、调、购等多种方式，盘活农村闲置房屋，多渠道增加廉租房房源。各地将锁定特困户对象，研究制定农村廉租房建设计划，分年度组织实施。
制度创新，不止于廉租房。2015至2020年，全省将筹措新村建设扶贫资金296.8亿元。就筹集危房改造资金，方案还提出将积极创新金融服务，开展农村危房改造贷款贴息试点，大力发展扶贫小额贷款，支持农村发展资金互助合作，拓宽困难群众筹资渠道。
连线
特困群众如何兜底
农村贫困户改造危房，资金问题靠“政府补贴+户主筹资”解决。
在自贡市大安区乡建所副所长殷强看来，这一模式能解决绝大多数贫困户改善住房条件的问题。“农村建两间屋平房，大概4万元。政府补贴最高可达2.6万元，剩下1万多元老百姓基本都能掏得起。”
但总有特例。殷强介绍，所在区各乡镇都有孤寡老人等特困人员，多则10来户，少则两三户。“一个月就拿200多元低保，确实没钱整修，更不用说新建房子。”
针对这部分群众，方案明确将建农村廉租房，并开展农村危房改造贷款贴息试点，大力发展扶贫小额贷款等，解决特困群众住房问题。(记者 熊筱伟)
