雨城区打造阳光村务 拟定微权清单五十条 用制度管住微权腐败

　　四川在线雅安频道（杨瑞 记者 王建明）村级干部的权力看似微小，却直接关系到人民群众的最根本的切身利益。近年来，随着国家对新农村战略的实施，各级政府对“三农”的关注和农村扶持力度大幅提高，征地拆迁、土地流转、低保社保以及各类惠民工程、民声项目等大量在农村实施。农村特别是村级组织有着越来越多的可支配资源，规范和监督村一级权力，对防止权力滥用、预防腐败有着至关重要的作用。

　　针对村干部权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题，雨城区委区政府对村级权力运行的依据、范围进行界定，梳理形成《雨城区“阳光村务”微权清单五十条》等规章制度，并将村级组织和村干部的权力设置和权力运行程序绘制成运行流程图，强化了关键环节的监督，构建以规范和制约权力运行为核心的民主决策、民主管理、民主监督机制。

村务公开 交给群众明白账

　　目前，《雨城区“阳光村务”微权清单五十条》在该区上里镇庙圷村进行试点，村里的大小事务根据微权清单井井有条地运作起来。

　　春节前后，庙圷村水景家园新村聚居点业主委员会代表村民的意见向村上提出举办“坝坝宴”，一方面庆祝搬新家，另一方面也借此机会感谢帮助群众建新家的好心人。

　　从办坝坝宴的提议开始，庙圷村按照微权清单中《村级重大事项五议决策法流程图》规定， 在广泛征求和听取村民的意见和建议后，结合村上的实际情况，由村党支部提出办坝坝宴的决策议题，接下来交村两委会进行商议。

　　准备办坝坝宴的过程中，新村居民商议得最热烈的是价格、口味。按照《村级重大事项五议决策法流程图》，新村居民通过无记名投票，按照少数服从多数的原则筛选出坝坝宴承包商，本村的杨绪剑厨艺好，价格实惠，同时也是雨城区卫生局备案的餐饮商家，他的资质赢得了多数村民的选票，被村民选为承包商。

　　村两委会还将办坝坝宴过程中的每一道程序、每一项花费都通过公示栏、广播等方式进行了公示、公告。

　　“坝坝宴按照流程图来办，交给了咱老百姓一本明白账。”村民杨洪广说。

民主决策　提升干部公信力

　　“民主办理村级事务”是群众的心声，今年年初，阳光村务运行，庙圷村改变了往日村里的事务村干部包办的方式，按照微权清单充分发挥民主，让当地群众和村级干部拍手称快。

　　庙圷村村庄保洁员由村干部作主承包给村民管理，由村上支付每人每月600元，部分村民对此有想法。

　　微权清单制度运行后，村两委会按照微权清单要求实行公开招标。

　　在村监事委员会和村民代表的监督下，庙圷村二组村民杨洪伦、四组村民杨正廉以最低价每人每月500元中标，比原先的支出节省了17%还多，群众不再有任何意见。

　　“微权清单的实施，村干部的微权在阳光下运行方便了群众监督，提高了村干部在群众中的公信力。”庙圷村村文书杨明华在微权清单实施后说。

阳光村务　晒出权力赢民心

　　雨城区阳光村务运行，其中微权清单所列十一个事项五十条内容及配套流程图全部剑指不作为、慢作为、乱作为；搞一言堂、家长制，侵害群众利益；追求名利，以权牟利；与民争利、挥霍浪费等基层“四风”问题。比如，对群众反映强烈的村干部公款“请客吃酒”突出问题，从截断公款“请客吃酒”的源头抓起，制定招待费支出流程图，并明确规定村级组织原则上不得报销接待费，特殊原因不得超过村公用经费的6%，并通过村理财小组审批、村委会盖章、报乡镇委托代理中心审核办理转账等程序进行。

　　阳光村务列出了微权清单，同时晒了村级干部权力，将权利关进“铁笼子”，用制度管住微权腐败。针对农村“微权腐败”特点，从人、财、物方面着手，对村级重大事项决策、项目管理、集体资产资源处置及财务管理、党务村务财务公开、工作人员任用等21项村级公共权力事项进行了固化，每一条都是一项制度，能执行，有监督。通过构建群众监督、村监会和村纪检小组监督、上级部门监督有机统一的三级监督体系以及全过程公开公示，将村级组织及党员干部手中的权力晒在了“阳光下”、关进了“笼子”里，减少了权力腐败的土壤。

　　阳光村务执行，更是为了引导村干部廉洁高效服务。

　　围绕解决联系服务群众“最后一公里”问题，雨城区党委政府组织、人社、农业、林业、民政、国土、计生等20余个职能部门和涉农单位，通过专题研究，依照法律法规规定，对村民建房申请、村民救助救灾款项申请和社会保障参保、村民用章管理、计划生育服务、及入党申请、组织关系转接等29项便民服务权力事项一一制定流程图，规范了办理程序，明确了办理时限，确定了办理责任，为农村群众办事树立了“路线牌”，让群众明白自己要办的事找谁办、怎么办，提高服务效率。