李国强：建设新型智库应有十大转变

　　 作者李国强，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长。

　　10月8日，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李国强在人大重阳金融研究院做了题为“创新智能治理，提高智库能力”的讲座，介绍了建立健全智库的决策咨询制度。李国强在讲座结尾接受中评社记者采访时表示，中国现在的智库，包括社科院、高校智库、党政智库都是历史形成的。当前这些机构都在向智库转变，这些机构有咨询研究的潜力和条件，但政策研究本身是一门科学，要做好决策咨询在研究方法和研究思路上和以往有很大不同。

　　李国强在讲座中主要针对以下六个方面进行了阐述，包括智库基本属性，智库建设进入制度化、法制化新时期，智库建设是紧迫而重要的任务，当前智库建设着重点是建立健全决策咨询制度，深刻理解“中国特色新型智库”的内涵，提供高质量咨询成果等几个方面。

　　李国强认为，智库是为公共决策提供思想和行动方案的机构，主要的目的就是要影响和辅助决策，对政策制定和实施发挥作用，属于一种现代公共决策的重要环节和组成部分，是决策体系的外脑，是国家治理体系的组成部分。在大国崛起的过程中，智库是国家软实力的体现。他说，智库功能包括咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等。中国以往的智库以政策研究为主，对于政策解读、政策评估、公共外交等方面则有所不足，认为这些不是主业，政策研究才是主业。这些问题源于对智库基本功能没有比较清晰的认识，智库研究从业人员对自身定位不清。

　　李国强指出，智库建设应纳入法制化、制度化轨道。中国现在正在走向世界舞台的中央，当前智库建设快速发展，尤其是民间智库、媒体智库发展迅速。但高质量的智力支持仍远远不够。这有多方面的原因，一方面是智库的重要性没有被真正认识，另一方面是由于缺乏制度性的安排，组织形式、管理方式落后，提升智库建设是紧迫而重要的任务。

　　李国强说，当前智库建设重点在于建立健全决策咨询制度，主要可以从以下十个方面进行开展，一是要把决策咨询制度的建立提上重要日程，建立国家的决策咨询制度；二是将决策咨询纳入决策程序之中；三是要制定智库的建设规划，避免智库间低水平、碎片化的重复；四是要鼓励各类智库的发展，智库的组织形式要创新，如智库共同体，智库联盟等等；五是要引入智库竞争机制，向全世界进行课题招标；六是建立选题发布制度；七是制定人力资源和经费管理办法，其中人才交流非常重要，将来应考虑设立智库专业人才；八是制定智库国际交流办法；九是建立国家智库评价体系和机制；十是建立国家智库数据库。

　　中国特色新型智库的特色是什么？李国强认为，第一点就是坚持中国共产党对智库的领导，这是符合中国特色社会主义制度的；二是必须以服务决策为导向，坚持围绕大局，服务中心工作；三是坚持科学精神求真务实鼓励大胆探索；四是官方智库仍是重要的智力支持和主力，其他各类智库正在蓬勃发展；五是坚持改革创新，积极引导智库规范有序发展。李国强说，现在有些人在通过强调智库的独立性来变相否定党的领导，但独立性就是一个伪命题。搞智库一定要思想独立，但不是跟党和政府对抗，智库本身是为决策服务的，对抗就不是智库了，这也是宪法所不允许的。

　　中国特色新型智库应该新在哪里？李国强认为主要有以下十个方面，分别是从智囊走向智库；从传统智库向现代智库转型；从思想库理念走向智库规范化、法制化建设；从单一主体向多元主体转变；从主要以经济政策研究为主的单一领域向经济、政治、社会、外交、军事全方位多领域发展；从单一政策研究功能向智库多功能转变；推动体制内和体制外共同发展；从一般重视向国家治理组成部分转变；从封闭向国际化之苦转变，从国内研究向国际化研究、二轨外交转变，争夺国际话语权；组织形式从碎片化向智库间协同化发展转变。

　　李国强最后指出，当前提高智库治理能力主要应从以下几个方面着手，包括提升研究质量和水平；进行机制体制创新；建立灵活有效的科研组织机制；对成果要把关；加强能力建设，主要是做好研判和战略谋划的能力；重视智库主体培育；重视团队研究；建设人才队伍等都是非常重要的问题。

　　 来源：中国智库网

责任编辑：刘国良