用市场机制破解环保难题 绿色发展建设美丽四川

  8月1日，省环保厅党组书记、厅长姜晓亭主持召开专题会议，研究贯彻落实省委十届八次全会精神。会议围绕打好“三大战役”、推进绿色发展、建设美丽四川决策部署展开深入研讨，集思广益，总结“十二五”以来系统推进环保工作的好经验好办法，研究全省环保系统推进全会精神落地落实的思路举措。
      大家一致认为，“十二五”以来，我省以大气、水、土壤环境治理为抓手，全力推进环境保护工作，形成横向到边、纵向到底多领域推进、齐抓共管的工作格局，环境质量迎来长期向好趋势，但与人民群众的期盼还有较大差距。建设美丽四川，必须充分运用市场机制破解环保难题，力争在污染防治“三大战役”中，探索出一条市场化机制解决环境问题的四川路径。
积极发挥财政投入的支撑作用，集中财力办大事
      “十二五”以来，我省各级政府对环境保护的投入持续增加，仅省本级对环保部门的投入就达43亿元，比“十一五”增加143.6％，以往困扰环保部门“手长衣袖短”的窘境得到明显改观，有力支撑了环境保护工作。环保投入体制机制也不断完善，从过去“撒胡椒面”变为集中财力办大事、优化结构保重点，将有限的财政资金主要投入到“三重”污染治理项目（重点区域、流域，重点行业、领域，重点示范项目）。
      最近两年，省财政直接投入7.77亿元用于重点区域、重点流域环境污染综合防治，实施了31个岷江、沱江流域重点项目，实现了“治理一片、扫清一片、达标一片”的目标；共计投入2.67亿元用于总量减排、乡镇集中式饮用水源地整治等重点行业、领域污染防治，切实推进了环境质量的改善。
      大家认为，这些好的做法、办法要继续运用到“十三五”的环境治理中去。“十三五”要继续发挥财政投入的强力支撑作用和杠杆作用，进一步提高环保投资效益，全力推进财政投入和社会投入效益的最大化。
探索创新投入方式，借力市场机制破解环保难题
      据了解，我省环境问题历史欠账多，要有效开展环境治理，打赢“三大战役”，仅靠财政支持远远不够。“十三五”全国政府和社会环保总投入将超过20万亿元，我省环保总投入将超过2万亿元。要实现四川环境质量明显好转，仅水环境和大气环境两项的治理工作就将需要6000亿元的投入。
      这么大的环保投入，需要我们充分运用市场机制、市场手段来破解资金瓶颈制约。
      一是要建立和发展绿色金融体系。要通过实施绿色信贷、绿色保险、绿色信用、绿色基金等手段，来调动和调控各方对环保治理的积极性。二是要大力探索开展用能权、用水权、排污权交易试点工作，让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿能够落地。三是要大力探索环保领域的政府与社会资本合作模式，比如PPP模式。去年以来，我省向环保部、财政部上报重点推介项目14个，涉及总投资44亿元，撬动社会资本40亿元左右。制订出台了全省第一个分行业的PPP单项奖励补助办法，优选8个PPP特质明显、投资总额较大、运作程序规范、示范推广效用明显的项目，建立省级部门中第一个行业性PPP示范项目库，并从省级环保专项资金中安排3000万元，对示范项目进行奖励补助，撬动社会资本投入38亿元左右，充分发挥了财政资金的杠杆效应和放大效应。
      省环保厅有关负责人表示，在环保领域推行PPP模式，一要规范操作，防范风险；二要整体推进，统筹兼顾，防止“挑肥拣瘦”；三要公平公正，给央企、国企、民企同等待遇；四要合作共赢，社会资本要有合理回报才能可持续；五要建立绩效付费机制，环境质量改善情况在绩效指标体系里占有权重，这样才能有效保证环境治理的实效。
财政投入刚性增长
“十二五”期间省级财政对环保部门的投入累计达43亿元，比“十一五”增加143.6％，年均增长30％左右。
集中财力治理“三重”污染
      投入7.77亿元用于重点区域、重点流域环境污染综合防治，实施了31个重点项目，集中解决沱江、岷江流域水污染问题。  投入2.67亿元用于重点行业、领域污染防治，涉及总量减排重点项目、乡镇集中式饮用水源地整治、淘汰燃煤小锅炉、环保科技示范项目、自然保护区能力建设等行业领域。
财政投入撬动社会资本“杠杆效应”明显
      向环保部、财政部上报重点推介项目14个，涉及总投资44亿元，撬动社会资本40亿元左右。
      从省级环保专项资金中安排3000万元，对首批8个PPP环保示范项目进行奖励补助，撬动社会资本投入38亿元左右。