机关购买后勤服务 “蛋糕”如何分享

四川在线消息（四川日报记者 钟振宇）机关后勤服务工作实行向社会购买，是转变政府职能，创新机关后勤服务供给模式的发展方向。近日，我省出台了《四川省省级机关后勤社会化服务管理标准》（以下简称《标准》），是我省机关后勤服务系统首次颁布的执业标准。

省级机关后勤社会化服务为何要出台统一的执业标准，具体数额如何制定？6月29日，记者就此进行了深入采访。    

为啥统一标准——让购买服务的流程经费更透明

去年，省政府办公厅印发《关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》，省机关事务管理局专门调查省级机关购买社会服务情况发现，省直机关有71.3%的部门不同程度地探索向社会购买后勤服务，“这些单位都感受到了购买专业服务的优势和变化，但却存在着各自实践、缺乏统一规划、标准差异较大等问题。”

“《意见》和《标准》出台后，购买服务的流程、经费更透明了。一方面让物业服务公司处于监督过程中，另一方面，政府在出钱过程中也对社会透明，有利于节约‘三公’经费和打造阳光政府。”省机关事务管理局相关负责人说。

按照要求，今后购买机关后勤服务属于“应买尽买”，而且按照公开招标方式进行。“市场放开后，对于物业行业来说是很大的发展空间，但对每个企业来说，面临的竞争却更加激励。”玉沙物业公司相关负责人符正宪表示，目前成都市域范围内的物业公司上千家，涉足省级机关服务的已有10多家，而省级机关也就百把个部门，“放开后的压力必然更大。”

费用如何确定——处于成都后勤服务中等收费水平

“电梯的管理维护，8层（含）以下850元/月/梯，8层以上，每增加1层增加30元；室外绿地管理的收费为0.5元/月/平方米……”伴随着《标准》的出台，一系列后勤服务的费用有了明确指标，那这些费用指标是如何确定的呢？

“我们在起草阶段走访了成都地区的银杏、总府、华昌、新华等物业管理企业，分别向省、市相关职能部门咨询政策，了解成都地区机关后勤服务市场现状，4次召开座谈会、研讨会、征求意见会，逐步形成了《标准》。”省机关事务管理局相关负责人说，本《标准》服务和收费在成都地区机关后勤服务中总体处于中等水平。多名业内人士认为，如果按照成都市物业服务5级标准的划分，该标准大体处在3级这个中档水平。

“随着人工成本逐年高企，如果这个标准长期不变，企业的经营压力很大。”文杰说。

“我们一直是微利运行，但考虑到省直机关对‘三公’经费的控制愈加严格，所以对于这个价格标准，我们也能够理解。”以从事省级机关后勤服务为主的玉沙物业公司相关负责人符正宪举例说，比如《标准》中对室外绿化管理的收费是“0.5元/月/平方米”，这在成都市处于中等略偏下的水平，一些财力较好的机关客户的该项收费标准目前甚至超过了1元/月/平方米。  

市场有何反应——做好成本控制但不打价格战

一些较规范的物业公司表示，市场放开和公开招标后，他们最担心的是在人力资源成本上输给不规范的小企业。一位负责人表示，“我们为每位员工购买五险一金，每月每人好几百元，但小公司却不一定做得到。”

“虽然担心价格战，但我认为打价格战是走不长远的。”为省政协提供后勤服务的成都银杏物业公司经理文杰说，机关后勤服务的细节很多，比如物资消耗品的价格差别非常大，不同品牌品质的卫生用纸差价可达几倍，普通节能灯的价格5、6元一支，但品牌货要十多元一支，“面对竞争，我们不能降低水准，反倒要把自己提供的优势服务写进标书和合同中，提高竞争力。”

符正宪表示，“应对激烈的市场竞争，一方面做好成本控制，一方面提高服务水平，赢得购买方的信赖。”

针对一些后勤服务企业的担心，我省强调，承接购买服务的主体必须是依法在工商行政管理部门或其他行业主管部门登记设立的具有独立承担民事责任能力的企业、机构等社会力量，同时必须依法缴纳税收和社会保险资金。

“该标准不是一成不变的，将随市场变化动态调整，服务费随市场变化2至3年公布一次。”省机关事务管理局相关负责人说。