朝鲜新特区让人纠结期待：为政治将经济军事化
CFP 图
2014年1月1日，朝鲜最高领导人金正恩发表了20分钟的新年致辞。金正恩是在一个摆有7个麦克风的讲台上发表这篇致辞，他仅仅在画面中出现了2分钟，之后镜头定格在朝鲜劳动党中央委员会总部大楼。
金正恩的这篇新年致辞，在朝鲜民众中间掀起了一股学习、背诵热潮，但是，韩国延世大学的鲁乐汉却认为“这篇讲话并没有多少新的内容”。相比之下，国际媒体更喜欢将注意力集中在镜头时间长短背后隐藏的政治意义上。
与朝鲜的很多事情一样，这其中真正的原因不得而知。撇开政治，人们更感兴趣的或许是美国球星罗德曼的“篮球外交”以及2013年12月美国《华尔街日报》的一篇报道。这篇报道透露了一条信息：一个新的“高科技”工业园将在朝鲜开城工业园区附近开建。
未来：新特区发展高科技
目前，确实有5-6家企业对朝鲜开城工业区表现出了投资兴趣，主要来自中国、澳大利亚、德国和中国台湾
据《华尔街日报》报道：在开城工业园区重新启动以来，朝鲜已多次宣称要在全国范围内发展新的特别经济区，以吸引外国投资和增加对外贸易。一个新的“高科技”工业园将在开城工业园区附近开建，总部位于新加坡的裕廊国际(JURONG International)集团已经在2013年10月就该项目签署了谅解备忘录。
《国际金融报》记者试图联系朝鲜开城工业园区基础设施建设部经理King Lee，对方的手机始终无法接通。随即，记者又通过韩国统一部了解相关信息，对方给出的答复是：关于朝鲜新建“高科技”工业园的问题应该由朝鲜方面做出解释。
此前，朝鲜国家经济开发委员会高级官员尹永锡在接受美联社采访时，讲述了朝鲜的经济发展计划。“尽管张成泽一伙对我们的经济构成严重伤害，但朝鲜的总体经济政策不会发生变化。”尹永锡说，“会一如既往。”尹永锡认为，张成泽对朝鲜经济政策的影响并不大，他并非决策人。相反，清除张成泽一伙将加快朝鲜经济发展进程。
朝鲜近来显现经济发展计划活跃迹象。谈及经济发展，尹永锡指出，目前已有数百家外国投资企业在朝鲜从事生产和服务业活动，涉及机械、电子、轻工业、制药、建材、食品加工等生产领域，以及通信、运输、银行、餐饮等服务业。现阶段，地方官员正在积极筹划各自新经济特区的建设方案，在未来几个月内会递交至国家经济开发委员会审批。
另一方面，韩国统一部给《国际金融报》记者提供了一份最新简报显示：“由于准备不足，我们相信很难在2014年1月底举行韩朝联合新闻发布会。我们未能就开城工业园区内的一些重要问题达成一致，尤其是，针对外商投资者在园区内‘使用互联网’等问题上分歧严重。”
根据韩国统一部透露的信息，目前，确实有5-6家企业对朝鲜开城工业区表现出了投资兴趣，主要来自中国、澳大利亚、德国和中国台湾。此前，朝鲜已经同意在开城工业区内施工建设电子出入系统，这个项目正在稳步推进中。
在无法从朝鲜和韩国官方获得更多有关新建“高科技”工业园的信息后，记者尝试联系新闻的另一个主角——新加坡裕廊国际集团。至截稿时，裕廊集团公共传播部尚未给出答复。
不过，记者注意到，裕廊集团似乎在建设经济特区方面颇有建树。作为新加坡贸工部属下的法定机构，负责新加坡的工业园区及高科技园区的规划、开发和管理；协调和制定工业发展相关的政策和管理法规。同时，其全资子公司裕廊国际在新加坡和海外提供多元化的顾问服务以及建筑和设施管理，帮助客户规划他们的城镇化梦想，建设经济区、生命科学设施、海事和基础设施、住宅、娱乐设施等。
在中国，裕廊国际设立了裕廊国际工程(苏州)有限公司、裕廊咨询(苏州工业园区)有限公司、裕廊国际工程(苏州)有限公司北京分公司、裕廊工程设计顾问(上海)有限公司及裕廊规划与设计顾问(成都)有限公司。他们的旗舰项目就是中新两国政府合作开发的中新苏州工业园区的总体规划、基础设施配套的规划和设计以及启动区整体工程的项目管理工作。
整合各方的信息可以发现，朝鲜有意向外国学习。2013年10月，朝鲜的85名政府官员在平壤会见了来自8个国家的经济学家和专家，共同讨论有关特别经济区的管理和治理问题。组织这次会议的英属哥伦比亚大学教授Park Kyung-ae公开表示，朝鲜对发展特别经济区的“热情高得惊人”，但他们问了很多问题。
不过，《华尔街日报》透露的信息显示：朝鲜此次新建“高科技”工业园将允许外国货币交易，此外，还会执行保护外国投资者的“不同的经济规则”。
对此，美国朝鲜问题专家坦言，朝鲜最大的阻碍在于，为了政治目的而将经济军事化，并进行压制。之前，朝鲜曾将所有工人撤出开城工业园，并威胁要将其变成一个军事基地。朝鲜不顾联合国[微博]制裁而继续推进其核武器计划，这也是很多投资者将朝鲜摒弃的原因之一，“更重要的是，银行体系是朝鲜设立经济特区的最大阻碍”。
现在：开城困境仍未完结
朝鲜和韩国已经是“你吃我，我吃你”的状态，不可能因为韩国态度变得友好一点，朝鲜就会有所改变
“朝鲜在这方面有相当多的教训。”美国企业研究所的朝鲜问题专家Nicholas Eberstadt一针见血地指出。自上世纪90年代以来，朝鲜多次动起市场经济的念头，并把国内的一些地区向外国投资者开放，但在中国和俄罗斯边界设立的特别经济区多年来一直停滞不前。
2013年5月，朝鲜最高人民会议已经通过了一部有关设立更多经济特区的法律，希望借此来吸引更多外国投资。这些经济特区将为工业、农业、旅游、出口加工以及科技等行业敞开，外国公司、个人、经济组织等可在这些经济开发特区进行投资；朝鲜政府将在土地使用、招工和纳税等方面向投资者提供优惠政策。但新的法律不适用于已在罗先、黄金坪岛、威化岛、开城和金刚山设立的经济特区。
在这些零零总总的经济特区里，最有名的当属开城工业园区。在朝鲜半岛被分成两个国家50多年后，南北双方共同生产的第一批产品走进了韩国市场：每个售价19美元的不锈钢餐锅。韩国首都汉城的商场出售的这些“朝鲜生产的崭新厨具”两天内就被抢购一空。由于许多韩国人的祖籍在朝鲜境内，因此很多人纷纷购买并将其作为礼物馈赠给亲朋好友。
这些畅销的厨具是由设在朝鲜境内开城工业园区内的韩国企业制造的。开城工业园区由朝韩双方共同管理，实行不同经济政策的经济特区，最多时大约有120家韩方企业入驻园区，雇用5万多名朝鲜工人。
2013年4月3日，朝鲜单方面宣布关闭园区。韩国统一部提供的信息显示：开城工业园123家韩方企业全部停产，目前园区内还有238名韩方员工，其中包括1名中国人，他们的食物等物资已经短缺。
“我真后悔把公司设在开城工业园。”4月17日，韩国首尔B.K。电子公司总裁于邦吉(音)在接受境外媒体采访时这样感叹，“每次朝鲜和韩国政治紧张，受伤的总是开城工业园的企业。”
而在很多朝鲜问题专家看来：“开城工业园本来就是个错误，最后必然要彻底关闭。”中共中央党校国际战略研究所教授张琏瑰此前在接受《国际金融报》记者采访时分析，“朝鲜和韩国已经是‘你吃我，我吃你’的状态，不可能因为韩国态度变得友好一点，朝鲜就会有所改变。”
中国国际问题研究所副所长董漫远则认为，关闭开城工业园是朝鲜最后一张王牌，“到了这一步，朝鲜已经没有其他牌可以打，下一步，只有发射导弹比这更强硬。”综合各方数据显示，如果开城工业园被完全关闭，朝韩双方的经济损失或高达450亿元。
据韩国方面估算，韩方的直接经济损失达1万亿韩元左右。这部分损失包括两个方面，一是123家入驻企业每月达4000万美元的生产收入受到损失，其次是5568亿韩元的总投资也无法收回。此外，加入韩朝经协保险的每个企业可获得最多70亿韩元的补偿，投资额90%的损失补偿费，这笔钱将成为韩国政府的负担。
过去：比开城更早的“先例”
虽然罗先是朝鲜最北端的不冻港并且拥有充足的廉价劳动力，但由于平壤的漠不关心以及棘手的地缘政治问题，它被冷落了近20年
罗先——这个名字融合了朝鲜两个最大的城市罗津和先锋，是朝鲜在苏联解体后于1991年成立的第一个经济特区。虽然它是朝鲜最北端的不冻港并且拥有充足的廉价劳动力，但由于平壤的漠不关心以及棘手的地缘政治问题，它被冷落了近20 年。
罗津市依山傍海，景色优美，气候宜人，自然生态景观保持得非常好，海水清澈，山脉葱绿，仿佛是一个天然大氧吧。市内有良好的海滨浴场，每年夏季，海滩一带阳光明媚，波光山色，是一个旅游观光度假的理想去处。
罗先市则地处朝鲜北部图们江下游地区，东南以全长64公里的图们江为界，与中国、俄罗斯隔江相望。罗先自由经济贸易区是朝鲜唯一由中央直接管辖的对外开放的自由经济贸易区，也是惟一一个第三国公民无需签证便可前往的地区。该区面积746平方公里，属全封闭式，模仿中国沙头角的管理模式。
有人说，在罗先待上5分钟你就可以轻易看出大部分资金来自于何处——该地看起来就像个规模庞大的唐人街：每3辆车就有1辆是中国牌照；菜单上有饺子。“罗先市的出租车很少，品牌都是中国天津一汽生产的夏利N5轿车。出租车的价格很贵，基本都是在此做生意的中国人乘坐。”一个去过罗先的中国商人告诉记者。
2011年，中国人开始涌入朝鲜罗先市。先是投资设厂，接着开通了旅游项目。特区突然复活了，因为这里发生了以前难以见到的变化。两年前，一条由中国出资建造、全长50公里的新公路开通了，这条公路连接罗津和邻近的中国吉林省珲春市(中国与罗先之间的贸易总额估计为60 亿美元)。
与此同时，罗先经济特区毗邻俄罗斯，从罗津港就能远眺俄罗斯领土。2013年9月，俄罗斯完成了对跨境铁路线的大规模检修。在罗先工作了一年后，三号码头(罗津共有3个码头)的俄罗斯工人正准备返乡，他们的使命已经完成：从俄罗斯哈桑至罗津港的铁路线意味着俄罗斯铁路公司能够增加国际集装箱运输量了。俄罗斯对三号码头及其周边地区的总投资估计为6600万美元。
2012年，中国和朝鲜双方在北京共同举办了朝鲜罗先经济特区和黄金坪、威化岛经济区投资说明会。会上透露，这两处经济特区将流通人民币和朝鲜元。当时，有200多家企业和商会参加了说明会，其中除大型国企外，也吸引了不少民企和外企的关注。
2012年9月26日，中国商务部副部长陈健表示，两个经济区开发合作对中朝双方都是新事物，合作进展顺利。目前中方已为朝方培养了300多名经济区建设和管理人才。朝鲜合营投资委员会副委员长李铁石表示，朝中两国将把两个经济区建成“具有世界规模的经济特区”。
然而，在此之前，同样是在2012年9月，中国辽宁西洋集团透露，平壤单方面暂停了其在朝鲜的铁矿石生产项目。对此朝鲜官方罕见地作出回应，称西洋集团未能兑现相关投资承诺。
