“朝阳群众”折射社会治理新范式

　　法网恢恢，疏而不漏，基于广大群众自发形成的全天候无缝化社会治安防控网让不法分子“见识”到“群防”的力量 。

　　商场超市身穿制服的保安、带着红袖标的志愿者、晨练遛弯买菜时所见的一个个平凡的路人……“朝阳群众”“西城大妈”正成为发现违法犯罪线索、参与社会治理的重要力量。

　　北京市民“小陆”认为，每一个平凡人在维护社会治安方面发挥独特作用，社会环境变得更加和谐，人情味更浓。

　　在中央铁腕反腐的背景下，群众监督成为反腐的重要力量。“敢在太岁头上动土”、“敢摸老虎屁股”的群众纷纷参与到举报、提供线索、协助调查中来，让贪官、违法犯罪分子无藏身之处。

　　据悉，“朝阳群众”共有12万人，主要是社区居民、娱乐场所从业人员、在校学生等社会群体。而西城区拥有的7万余“群防群治”力量，超过七成是年龄在58岁到65岁之间的大妈。

　　一直以来，北京有“群防群治”的传统，之前的“小脚侦缉队”是治保会的治安积极分子。随着时代的变化，当年的治保组织名存实亡，“群防群治”力量逐步转型为组织有序、分工明确的志愿者队伍。

　　“朝阳群众”和“西城大妈”本质是一种志愿服务，是群众参与社会生活的形式。在志愿服务中，群众通过参与社会治理，充分表达述求，他们作为城市主人翁的精神会重新唤起。

　　社会平安是一个大课题。近年来，在警力有限，社会治安压力较大的情况下，我国各地在社会治理的普遍做法是用电子设备实时监控，用“治理社会”的方式，靠“堵”来维稳。然而，天网再密亦有漏网之隙，摄像头再密也有监控死角。

　　“现行法治建设框架下，公民参与社会治理的能力越来越大，尽可能的发挥公民智慧，将缓解政府的治理压力，”安徽大学社会与政治学院副院长范和生认为，社会治理中政府、群众等主体是平等的合作伙伴关系，主体多元、协调互动的治理理念成为社会秩序生成的新范式。

　　为了推进社会治理模式的改革，政府一直努力将重心向社会力量倾斜，通过发动公众，有序有效的参与公共生活管理，秉持用制度实现合作共治。

　　据了解，北京朝阳区民警每月给志愿者开一次会，并利用“平安北京”官方微博教公众如何甄别违法犯罪线索，如何自我保护。西城区则对“群防群治”力量实名注册和岗位分工并发放《随身手册》。

　　除此之外，北京市还在2014年制定了《群众举报涉毒违法犯罪线索奖励办法》，希望通过奖励的方式调动群众举报违法犯罪线索的积极性。

　　“‘朝阳群众’和‘西城大妈’屡建奇功，与有关部门的长期培育引导密不可分。”范和生表示，接下来将群众纳入社会组织进行统一规范、分配显得尤为重要。

　　范和生认为，要让群众监督常态化、可持续发展，需要通过加入社会组织才能发挥作用，将个体融合为整体，形成合力。

　　由于“朝阳群众”“西城大妈”都是实实在在的平民老百姓，没有被认可的正式身份，以及法律权利授予问题，他们在参与社会治理行动中也面临诸多困难。

　　“对于民间草根性组织，政府可通过半合法化登记、口头承认等多种管理方式，扶持、引导、规范他们，”范和生认为，将“群防群治”纳入法治化轨道，能更好地鼓励和引导这份热情，规范和完善这一传统。