服务方式如何真起来
26.11.2013 12:03
本文来源: 机关党建
群众当评委 评议动真格
满意不满意 群众说了算
“以前社区干部考核，只是内部打分，群众没有发言权。”辽宁本溪市平山区崔东街道清荣社区刘凤兰大妈说，“现在不一样了，社区干部干得怎么样，咱不但去打分，打的分还挺管用！”
刘大妈说的“打分”，是本溪2011年底开始在服务型党组织建设中推行的“两评议”评价约束机制：在对党组织和党员的考评中，不再只是单位内部“自说自话”，而是让群众当“考官”、做“评委”，评议党组织工作、评议党员带头作用发挥得怎样。
“过去我们考核党组织和干部，更重视单位内部的打分测评，基本上没有群众评议这一项。”本溪市委组织部副部长张维利介绍，“现在，群众打分评议，权重占到了70％，单位内部和个人评议，仅占30％。市委组织部规定，群众满意率达不到60％的，在评先评优中给予否决，也是干部提拔使用晋职晋级的重要依据。两年来，有5名干部因群众满意率低，在提拔时被拿下。这样就突出了在基层党建中的服务对象和群众的导向作用。”
党的十八大以来，本溪推行“党政机关下基层、党员干部进万家”、“在职党员进社区”、为民代理服务、窗口单位“四零”服务等载体实践活动，创建基层服务型党组织。“我们感觉到，在服务型党组织建设中，考核考评机制至关重要，这是真正的指挥棒。”本溪市委常委、组织部长刘国秀说，“要让服务对象真正在考评中有发言权、起作用，服务体系才能真正持久完善，基层党组织、党员干部才能真正把精力投入到为群众办实事中。”
群众评议的“指挥棒”作用，让本溪民政局基层政权处处长任锐感受特别深。作为优秀后备干部，2012年初他被选派到平山区春合社区任第一书记。刚进社区，由于以前接触最基层工作很少，群众工作经验不足，平时也不太注重和群众联系，半年总结时，群众打分，满意度不高。这件事深深触动了任锐。从此，他在社区工作中投入自己全部精力、调动自己一切“资源”为社区办事。社区办公用房面积不足，群众办事很不方便，任锐多方协调资金40万元，帮助社区建成360平方米服务大厅，协助社区解决了楼道亮化、冬季采暖、小区封闭建设等10余件难事，受到社区和居民群众的高度赞誉。“一份付出一份回报，在最近的考核中，社区工作者和居民群众代表100％投了我的满意票。”任锐说。
“群众评议”打分，给刘凤兰大妈所在的清荣社区带来大变化。由于遗留因素，清荣社区24号楼一直没能安上燃气，群众对此意见很大，在2011年的群众评议中，48户居民一致投了社区的“不满意票”。“48户居民全否定，让我们认识到原来的工作还是有很大欠缺。”社区党委书记兼主任王丽华说。基层服务型党组织创建活动开展后，清荣社区党委公开作出2012年内解决此事的承诺。社区党委倾注全部精力，一边与燃气公司协调，一边及时向街道、区委有关部门汇报，最终引起市委书记冮瑞的重视，在他直接协调下得到解决。
开通天然气那天，48户居民自发买来鞭炮和锦旗向社区表达感激之情。同时，社区党组织还顺利兑现了当年承诺的28件民生实事。在平山区和崔东街道最近组织的“两评议”中，群众满意率达97％以上，被平山区委评为先进社区党委。
本溪市各级组织部门，健全绩效考评机制，以群众满意为标准，采取集中评议、登门评议、致函评议、座谈评议、会议评议、网上评议等方式，组织群众定期对基层党组织和党员服务群众工作情况进行监督。开展基层服务型党组织创建活动以来，全市7450个基层党组织和14.5万名党员接受了群众评议，评议中邀请群众代表10万余人，收集各种意见建议5万余条。
组织考评 群众测评 党员互评
服务行不行 首先看考评
本报记者 侯琳良
最近，湖南长沙市芙蓉区朝阳街道党工委书记李学军暗暗地松了一口气：“就像学生‘月考’，班上排名又夺回自己的‘地位’！”李学军说的“月考”，是指芙蓉区服务型党组织建设的量化考核排名。每过一两个月，芙蓉区就会对13个街道党工委的服务型党组织建设情况进行考核排名。在上一阶段的排名中，朝阳街道党工委垫底。历经两个月的整改落实，这一次考评，街道党工委攀升至第四名。
基层服务型党组织建设建什么、怎么建、如何实现长效常态，一直是困扰基层、制约党建工作的瓶颈。芙蓉区委书记梁仲告诉记者，芙蓉区从服务网格的标准化、服务阵地的规范化、服务队伍的组团化、服务效果的常态化四大方面，建立了14个项目54个评价指标，对街道社区服务型党组织建设进行科学评估、量化考核。
考核体系有了，如何进行考评？区委常委、组织部长谭果介绍，主要立足于组织考评、群众测评、党员互评“三位一体”的考评方式。
组织考评严按依据。“虽然取得了一定成绩，但还存在服务意识不强、服务动力不足、服务水平不高等问题。”不久前，在众人瞩目之下，马坡岭街道党（工）委书记周旭东坦承街道党工委在服务型党组织建设方面的问题。随后，街道三位社区（村）书记同样做了关于服务型党组织建设的述职报告。最后，全街道65名党员以及群众代表，拿起考评表格，按照一个个选项，给这些书记代表的党组织，刷刷打起了分。当众述职，压力不小。“没有搞点事情，怎么有脸上去‘开策’？”一位社区书记如是说。
党员互评严守承诺。10月15日，前来东湖街道韶光社区报到的芙蓉区统计局党员章淦，在报到领岗的同时填写了一张“服务承诺卡”，在做了一次服务活动后申报了一定积分。社区党建工作人员介绍，这张卡是方便群众联系、接受群众监督的，积分则是根据她参与社区服务活动情况而自动生成的。
基层服务型党组织建设，党员是参与主体，是服务骨干。芙蓉区探索运用积分式管理，对党员个人的服务活动进行分类统计、动态管理，主要是通过基础分、奖励分和倒扣分，采取个人申请积分、支部记录积分、群众评价积分、班子提议积分等形式，定期产生党员个人积分，确保服务责任落实到位。
“以前只知道对党组织考核，今年年初，个人在学习、岗位责任、联系服务方面的承诺也上了墙，摆放在了办公桌上，而且承诺的内容更细更实了，时刻接受群众的监督。年底还要积分排名。这让我觉得作为一名党员的分量更重了，要承担的责任更多了。”区委宣传部干部邓蓓丽对照党员承诺公示栏的内容给记者解释。
群众测评一票否决。“评价真不真，群众来打分。”11月8日，家住芙蓉社区八方公司宿舍的夏奶奶接到了一个“神秘电话”。电话那头告诉她，她可以对包括联点干部、街道社区干部在内的党员的服务打分，满不满意她说了算。第一次接到这种电话的她既惊讶又激动，“这就好比银行柜台，服务要是不满意还可以打叉，好高兴咧，群众讲话真管用呢！”
“基层服务型党组织建得如何，群众最有发言权。”梁仲说，群众满意度测评是一票否决项，群众满意率低于90％的基层党组织，要进行问题整改、重点督办，并追究党组织书记的责任。
“服务行不行，首先看考评；建设好不好，关键看奖惩。”据介绍，芙蓉区在服务型党组织建设的过程中，始终注重平时考评与年终考评、定性考评和定量考评、统一考评和分类考评的“三个结合”，将服务型党组织建设情况纳入基层党建工作责任制考评、班子和个人绩效考核体系，作为服务型红旗党组织评选、党组织书记履职、个人评先评优、选拔任用的重要依据。
标准量化操作 工作分类引导
考核动真格 服务做到家
本报记者 姚雪青
“陆大爷，低保卡给办回来了，每个月390元会打到卡上。”10月30日下午两点，天下着蒙蒙细雨，江苏扬州市邗江区槐泗镇包家村主办会计周秀芳又一次踏进村民陆兴波家中。这户老两口都失去了劳动能力，而且身患疾病。为省去他们跑村镇的繁琐，周秀芳将服务送到了家门，自己从讲解政策到收集材料再到镇上去办理，已来回跑了三五趟。
然而听力不好的陆大爷没有完全理解，在询问多次之后，他对周秀芳的服务提出了更高要求：“这个卡我不会弄，到过年时问你要钱行不？”周秀芳边耐心解释边说：“放心放心，大年二十六，我准时帮你把钱取出来送到家里。”陆大爷终于露出了满意的神情。
今年初，邗江区围绕服务民生发展、服务党员群众，从党组织领导班子、党员队伍、服务载体、服务平台、服务机制、服务业绩等方面设定“六有”共性标准，并细化农村、社区、企业、社会组织和机关事业单位党组织等五大类、30项个性指标，明确各项指标的关键要素和计分办法，对基层党组织及其主要负责人进行考评，确定“达标、三星、四星、五星”不同等次。其中，“村两委班子成员每年走访群众累计不少于村民数的1/2，每人撰写民情日记50篇以上”及“推行首问负责制、限时办结制、服务代理制”等，都被列为考核的细化项目。今年上半年全区打造了30个服务型党组织建设示范点。
在槐泗镇，除了镇级领导班子及科室部门对基层党组织进行考核评定之外，今年又新增了“第三方”参与的群众满意度测评。在对党员干部的考核中，陆大爷们的打分很重要。1月和5月，镇里邀请扬州大学师生，围绕干部作风及服务群众等方面，对群众进行无记名随机走访调查。问卷上细化到“有没有上门走访”、“财务是否公开”、“办事态度好不好”等内容，考核结果不仅关系到党组织定星评优，更直接与党员干部经济待遇、政治前途挂钩。据介绍，今年年初，已对该镇综合测评靠后的两个村负责人进行了职位调动；而在全区范围内，近两年已有18名村党组织书记分别享受科级待遇或提拔到镇领导班子岗位。
“以前工作怎么干都行，现在有了更有针对性的指导、真刀真枪的考评，要求通过两级网格化管理将职责落实到人，将具体服务做到家。”周秀芳坦言，“现在基层干部成了多面手，干群关系更加和谐了。这是压力也是动力。”
日前，安平社区便民服务大厅二楼会议室里，社区书记黄婷正在介绍今年公开承诺的民生实事完成情况，30多位居民代表各抒己见。黄婷介绍，社区在结合邗江区考评体系的基础上，推行了“建民生档案、记民情日记、促民事会办、听民声反馈、重民意考评”为主要内容的“五民工作法”，网格长通过入户访问，为每一户居民建立电子档案，其中包括了他们的需求建议。在社区大厅一层的大屏幕上，不间断滚动着市场招聘信息；不远处的两层小楼内，老年人日间照料中心装修一新，附近马路低洼积水的问题，也得到了很大程度的改善……居民代表在实地参观后表示，“效率很高，很满意”、“有困难，找社区”。
从过去的领导型、管理型，向现在的服务型党组织转变过程中，抓什么、怎么抓、如何抓好？邗江区推行星级化考评，进行分类指导、实施针对性服务。“考核标准可定义、可量化、可操作、可考核、可追究，特别是探索出组织考评、群众评价、第三方测评‘三位一体’的考核评价方式，体系更科学、结果更真实。”区委常委、组织部长刁顺勤说。
《 人民日报 》（ 2013年11月26日 17 版） 何 勇
本文来源: 机关党建
26.11.2013 12:03
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