揭秘四川在行政权力最易失控十领域建章立制的台前幕后

　　在党的十八届四中全会召开的前一天，10月19日，四川省政府网站正式发布 《关于进一步加强财政资金管理的规定》等10个重要文件，从不同领域、不同层面建章立制，对政府权力进行监督制约。

　　时间耐人寻味。党的十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题。我省在十大领域出台新规，用制度体系来巩固前一阶段党的群众路线教育实践活动的成果，昭示建设法治政府的信心和决心。

　　数量规模空前。一次性在十个重点领域出台全新规定，从纵横两个维度来看，都非常少见。

　　手段创新有力。系列规定中，很多举措都属于全国首次，力度之强，手法之新。

　　这些制度是如何产生的？有哪些共性特点、亮点和看点？记者采访了参与起草的专家及相关负责人。　　

　　 问题导向

　　十大规章制度分别指向权力最易失控、百姓反映最强烈的领域

　　 封闭运行

　　封死暗箱操作空间，不留“暗门”、不开“天窗”，“一律”成常见词

　　 程序至上

　　注重细节，规范和制约权力运行，连主要领导发言次序都有规定

　　 监督有力

　　接受公众监督，尤其利益相关方面的监督，提高监督制衡力度

　　为什么选择土地、矿产、招投标、政府采购、行政审批等十大领域建章立制？省政府法制办主任张渝田透露，这是群众反映最强烈的领域，是党的群众路线教育实践活动成果的集中体现。

　　十大新规大部分于今年初开始酝酿，全省党的群众路线教育实践活动正在进行，基层群众所反映的问题主要集中在土地、矿产、招投标、政府采购、行政审批等领域。

　　比如，对国有土地出让领域逐步成为腐败高发区，老百姓反映强烈。为此，《关于进一步加强土地出让管理的规定》被列到了十个重点领域深化建章立制的榜首位置。

　　从解决老百姓反映最强烈的环节入手，十大新规始终坚持问题导向，把腐败高发区、群众反映问题的集中区作为新规的“标靶”。

　　通读十大规章制度，最常见的是“一律”一词。如《关于进一步加强矿产资源开发管理的规定》明确，今后，四川所有矿种的探矿权，除非特别批准外，将取消申请和协议出让，一律以“招拍挂”方式公开出让、确定出让年限。