普京邀请中国参与远东开发

　　2.2万亿卢布融资期待中国资本 普京访华推进中国领跑远东开发

　　张涵

　　因乌克兰危机而被西方制裁的俄罗斯加快了向东看的步伐。一个最新的例证是，在5月20-21日访华期间，俄总统普京邀请中国参与俄远东地区的投资开发。

　　在行前接受媒体采访时，普京表示，西伯利亚和远东地区发展是俄罗斯的优先项目之一，他乐见中国成为远东地区开发的领跑者。20日当天与中国国家主席习近平会谈时，普京又说，俄方支持建设丝绸之路经济带，促进交通基础设施互联互通，欢迎中方参与俄罗斯远东地区开发。

　　2012年普京再次就任总统后，面积约俄罗斯三分之一、GDP仅为二十分之一的远东地区成为俄罗斯国家重点发展区域。普京首先在2012年专门设立了远东发展部，并要求政府在2014年11月前出台相关法律，为在远东和西伯利亚新建立的企业免税5年，并保证相关基础设施建设。

　　“远东地区的发展首先是要面向亚太国家，而其中最重要的就是中国。”俄罗斯远东发展部部长亚历山大。加卢什卡(Aleksandr Galushka)此前在接受21世纪经济报道专访时表示。

　　据媒体报道，本次普京访华期间，中俄将签署一系列合作项目，其中中俄投资基金将签署有关投资远东与黑龙江间首个跨境大桥的协议。

　　加卢什卡告诉21世纪经济报道记者，目前远东地区与中国政府有良好的合作机制。在刚刚过去的4月，中国国务院副总理汪洋在中俄总理定期会晤中指出，中方愿积极参与俄罗斯远东开发战略，与俄方一起研究建立完善远东开发合作机制，落实重点项目，加快口岸基础设施建设，共同建立开发合作区，强化金融支持，实现优势互补、互利共赢。

　　远东打造出口导向型经济

　　俄罗斯学者尼古拉·彼得罗夫(Nikolai V. Petrov)最近在《莫斯科时报》刊登文章，文章认为，随着亚太地区成为全球经济的新引擎，俄罗斯的政策重心出现转移——发展远东，连接亚太成为联邦政府的当务之急。一个明显的例子是，俄总理梅德韦杰夫将最近一次联邦政府会议，定在了远东地区的阿穆尔河畔共青城召开。

　　针对远东发展问题，梅德韦杰夫提供了三个可能的发展模式：以开发当地市场为主导，当地市场总值约为900亿美元；以联通俄罗斯欧洲部分的市场为主导，后者市值达到1.5万亿美元；以联接亚太地区的市场为主导，后者市值达到50万亿美元。显而易见，俄罗斯政府当然热衷发展和亚太地区的市场贸易。

　　加卢什卡也对本报表示，远东开发区需要大规模、快速建设成一个以出口导向型为主的经济体。他表示，中国是远东地区最大的市场，期待与中国加强贸易合作；同时，中国也将是远东地区从融资到开发的最佳合作伙伴。

　　据俄罗斯海关署远东局统计，2014年1-3月份，中国与俄远东联邦区贸易额为28.1亿美元，同比增长30.8%，占远东外贸总额的33%，为远东联邦区第一大贸易伙伴，韩国(与远东贸易额20.3亿美元，占比23.8%)和日本(与远东贸易额16.8亿美元，占比19.7%)分列第二、三位。

　　2014年1-3月，俄远东区自中国进口14.5亿美元，同比增长53.5%。中国进口额占远东进口总额的54.7%，为远东第一大进口来源国。远东向中国出口13.6亿美元，同比增长13%，占远东出口总额的23.2%，中国是远东第二大出口目的国。

　　中俄投资基金将与远东与贝加尔湖区域发展基金合作，共同修建数条横跨中俄边境黑龙江的大桥。黑龙江铁路桥设计通货能力为每年2100万吨，中方已经确定投资20.26亿元人民币。

　　2.2万亿卢布融资期待中国资本

　　然而，要使得落后的远东发展为具备强大贸易实力的地区，需要大量的资金投入。尽管普京政府正在计划投入真金白银，但面对庞大的发展升级计划，仅靠俄国内力量仍然显得力不从心。

　　根据报道，目前俄已批准未来6年远东发展投资额为3460亿卢布，而俄经济发展部建议将每年对远东的投资扩大至1000亿卢布。除国家投资外，俄政府也在力推企业投资拉动远东经济发展，比如，建议将部分国有大型公司总部迁至远东等。俄罗斯石油公司2013年在远东的投资额为370亿卢布，2015年有可能升至790亿卢布，实现2030年突破每年1万亿卢布的目标。

　　然而，对远东的长期发展规划来说，这还远远不够。根据2013年俄罗斯高层通过的一份发展远东的提案，如果其中所有项目都要落实，所需要的资金约合10万亿卢布(约3210亿美元)，其中的3.8万亿卢布(约合1220亿美元)需要从俄罗斯外部筹集。

　　加卢什卡在接受21世纪经济报道专访时也表示，俄罗斯远东地区计划在未来几年内吸引2.2万亿卢布投资，重点建设符拉迪沃斯托克经济特区。

　　加卢什卡表示，目前中国国家开发银行与远东50亿美元的项目贷款合作将给远东基建带来重大提升。根据新华社报道，2013年底，俄罗斯与中国国家开发银行达成协议，国开行将在2025年前俄罗斯远东和贝加尔地区发展计划的框架下，为该地区优先发展项目，以及2018年前远东和东西伯利亚与中国东北地区合作项目提供50亿美元的融资支持。

　　“我们刚和国家开发银行进行会谈，一方面是讨论优化融资方案，一方面也介绍了很多具体的项目。”加卢什卡向本报表示。

　　在融资方案层面，加卢什卡表示，在目前已有的政府投资基础上，希望大力引入私人投资。“我们希望达到的效果是，中俄双边政府投入1块卢布或人民币，能换到10块的私人投资。”

　　23个远东超前发展区域

　　针对吸引中国投资，普京在此次访华期间表示，俄罗斯将在远东地区“打造一个便利的投资环境”。

　　加卢什卡向21世纪经济报道表示，目前远东正在通过建立经济开发区和进行投资项目规划来吸引投资者。

　　在经济开发区方面，最新的进展为曾经主办2012年APEC峰会的符拉迪沃斯托克将建设经济特区。普京近期责成俄政府在6月15日前完成规划，并保证对相关基础设施建设的筹资，预计联邦政府将为特区投资65亿卢布。

　　普京表示，在符拉迪沃斯托克经济特区落户的新企业有望获得系列优惠政策，包括减免相关税费、降低社保税率、简化海关制度(包括建立保税区)、制定专门的土地和基础设施使用规则等。

　　在具体的经济开发区规划过程中，远东发展部将被赋予新的职权并承担了任务和职责，包括俄罗斯招商引资局。加卢什卡向本报表示，远东开发区会有一些优先发展的行业，例如建材、木材加工、鱼类加工、旅游、钢铁、林业、汽车制造业、物流、石油化工。对于相关的投资项目，俄政府正在建立与投资商的沟通机制。

　　加卢什卡表示，除了成型的开发区外，远东政府还考察了400多个区域，精心选择了其中23个最好的地区建立超前发展区。

　　“我们吸引投资不仅限于基建和原材料领域，更注重创新和有高附加值的产业。”加卢什卡表示。