最是巴蜀千城美 ——四川省城镇化建设纪实
本网讯 记者从四川省政府获悉：四川现有城镇总数1796个，形成了成都平原、川南、川东北和攀西四大城市群，初步建成了以成都为中心的特大城市、11个大城市与24个中等城市为骨干、60个小城市和1700个小城镇为基础的城镇化体系，异彩纷呈，甚是壮观。
在突破中崛起
新型城镇化在巴蜀大地方兴未艾，前景无限美好，但也面临着体制、机制、生态、环保、技术、资金、管理等诸多问题，尤其是现实的难题接踵而来，比如“为谁建？谁来建？”、“地从哪里来？城该怎么建？”、“人往哪里去？钱从何处来？”等问题，如何破题解难？
勇于担当的四川人，创造奇迹的四川人，总是在一次次影响长远的历史关口，在一个个破旧立新的重要节点，扮演着改革的探索者、创新的急先锋角色。
从改革开放初期第一个摘掉人民公社牌子、发行国内第一只股票、成立第一个商业银行、兴办第一所民办学校等，在巴蜀大地这片热土上，四川人民开创出了许许多多“第一”。
只有走别人没走过的路，才能趟出一条新路；勇于做别人没有做过的事，方能破难事成大事。
新型城镇化建设的“第一”，被成都市拔得头筹。近年来，依托国家统筹城乡综合配套改革试验区的成都市，进行了一系列见微知著的“破冰”行动，敢破敢立，着力实施城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和社会管理“五个统筹”，促进农村生产生活方式同步变革，为全省乃至全国新型城镇化建设起到了引领作用。
在众多“破旧立新”的探索中，最引人注目的是龙泉驿区生态移民富民工程。该区龙泉山脉中段山区有236平方公里，46个村散居着8.4万名农民。这里生态脆弱，地质灾害点达411个，村民存在就医难、行路难、就学难等“九难”，群众渴望彻底避险。为解决这些问题，成都积极启动生态移民富民工程。目前，已有6个村的近2万名农民下山进城安居。为解决农民变市民的后顾之忧，“三大保障”使之安居乐业：一是居住保障，人均享受免费35平方米的住房面积和10平方米的经营性用房面积；二是就业保障，组织就业培训，让农民至少掌握1到2门适用技术，并根据其技术能力，解决工作；三是社会保障，农户购买城镇职工养老保险的费用全部由开发实体支付，预计退休后，每人每月可领取1100元以上的养老金。
成都市统筹城乡综合配套改革试点的成果，正在为四川新型城镇化建设注入源源不竭的动力。四川全省城镇化率比全国平均低9.04个百分点，城镇体系结构不尽合理，城镇综合承载能力不强。严峻的现实激发着川人“化危为机”的使命意识和责任意识。
国家的使命，是时代的担当。发展的追求，是责任的诠释。
一场波及经济社会各领域的改革“破冰”行动在全川开展得风生水起。
世纪四川再出发，他们勇于进取，从“六个方面”实现赶超跨越发展。
一是政策推动。省委确立了“以农村人口转移为主线、以增强承载能力为支撑、以深化改革为动力的加快推进新型城镇化”的方针。省政府出台了《加快推进新型城镇化的意见》和《加快推进新型城镇化重点工作实施方案》，着力推进六项重点工作,实施五项改革举措。户籍制度改革被置于诸多改革议题之首。今年初，四川省宣布全面放开户籍限制，除成都以外，全省大中城市全面放开落户限制，取消限制农民转为市民的障碍，实现城镇落户的“全开放，零门槛”；积极推进农民工参加社会保险，与城镇人口享受同等待遇。
二是机制转动。创新城镇化发展投融资体制机制，引导金融机构支持城镇化建设。组建省级新型城镇化发展专业投融资平台，发行定向债务融资工具，为保障性住房建设融资。规范利用符合规定的地方政府融资平台公司，承担危旧房和棚户区改造项目的企业发行企业债券或中期票据，专项用于危旧房棚户区改造项目。大力引导社会资金参与城镇化建设，解决阻隔城镇化发展的体制机制障碍。
三是试点带动。全省从今年起连续3年，每年启动100个省级试点镇建设，省财政配套专项资金推动小城镇建设。四川省住房和城乡建设厅厅长何健亲自操刀抓点，组织编制《红格镇总体规划》，对金沙江畔的盐边县红格镇进行“量身打造”，在全省“百镇建设试点行动”中发挥示范作用。上半年全省100个试点镇已开工205个建设项目，在此“行动”的带动下，全省各市、县确定的171个试点镇同步推进，已就地就近吸纳转移农业人口24.86万人。
四是投资拉动。多措并举，破解城镇化建设资金瓶颈，创新投融资方式，发挥财政资金引领撬动作用，引导信贷资金、社会资金在更大范围内参与城镇化建设。上半年城镇市政基础设施完成投资1407亿元，房地产开发和保障性住房、棚户区改造投资2068亿元，省级新区建设专项资金支持的176个市政基础设施项目全部开工。
五是就业促动。提供基础条件，促进农民变市民，大力实施就业优先战略，千方百计扩大就业规模，为吸纳农业转移人口打下基础，重视农民住房保障问题，率先把进城农民工纳入城镇住房保障体系。截至8月底，全省19个市（州）已确定了4万套房源提供给农民工，建立了覆盖城乡的3级就业与社会保障公共服务平台，发展产业带动就业，新增二、三产业就业岗位150万个。
六是规划驱动。何健在布局全省新型城镇化建设时，特别强调规划水平决定建设水平，必须体现“四性”原则：一要有科学性，二要有操作性，三要有严肃性，四要有多样性，多点发力优化城镇化空间布局，变“一城独大”为“多点多极支撑”，择优发展中小城镇，把一些经济基础较好、人口规模较大、环境承载力较强的县城培育成中小城市，优先培育区位条件、自然条件、发展状况较好的中心镇，打造一批特色鲜明的旅游镇、科技镇、工业镇、商贸镇、文化镇。
如果把四川省“六动战略”视作巴蜀新型城镇化的春天，这样的春天，在全省48.6万平方公里的大地上同样绚丽多彩。
今年11月16日，川南首个农村产权交易中心正式在内江挂牌，24个乡镇的26.8万户农户，共同推开了农村改革的“大门”——农民带着财产进城，内江迈出了坚实一步。
从成都平原到金沙江畔，从雪域高原到秦巴山区，闲置的农村土地被集中起来统一整理、统一对外招商流转，变成了可以生财的“金山”，仅今年上半年，全省累计批准城乡建设用地“增减挂钩”项目就达941个，周转指标37872公顷，优化了城乡用地结构。
在挑战中峥嵘
挑战何在？根据调查，主要有五种“伪城镇化”对其构成挑战。
一是缺乏产业和人口支撑的“空心城镇化”，二是城乡脱节的“片面城镇化”，三是资源浪费和环境破坏的“粗放城镇化”，四是遍地开花、盲目随意的“无序城镇化”，五是赶农民进城的“被动城镇化”。
如何“去伪存真”，保持四川新型城镇化又好又快健康发展？
未雨绸缪，谋划挑战。2013年金风送爽的秋天，四川高规格举行加快推进新型城镇化工作现场会，省委书记王东明高瞻远瞩地提出“5·5·3”行动纲领。
何谓“5·5·3”？即“五个坚持、五个注重”：坚持以人为本，更加注重公平共享；坚持集约高效，更加注重质量效益；坚持绿色发展，更加注重生态文明；坚持统筹城乡，更加注重“四化”同步；坚持制度创新、更加注重顶层设计。“三个转变”：推进新型城镇化由粗放增长向集约高效发展转变，由土地城镇化向人的城镇化转变，由城乡分割向城乡一体发展转变。
这里的关键在于“转”。“转”，是脱胎换骨的嬗变。“转”，是标新立异的飞跃。
他们踏潮而立，与时俱进，或举办全省市、县长培训班，“共论发展，解密四川城镇化之机”；或科学谋划，运筹帷幄，布局“又快又好”发展之计。
他们积蓄正能量，跳出就“城镇化”论“城镇化”的思维定势，坚持“人的城镇化”的核心理念，消除“见物不见人”、“兴城不兴业”、“同工不同酬”、“同城不同户”等弊端，努力实现发展同步、要素同权、资源同享，使四川城镇化成为资源节约、环境友好、可持续发展的城镇化。
他们坚持科学发展观的四川实践，以科学规划为引领，全省四大城市群规划编制和省域城镇体系规划修编年内完成；解决区域发展中的战略性与综合性问题，打通21市州所在地穴位，活跃136个县城建设筋骨，对每一座城镇进行“特色定位”，在有效防止“摊大饼”式无序蔓延的基础上，拓展新型城镇化的广阔天地。
思路一变天地宽，巴山蜀水尽开颜。
最为开颜的当是南充市高坪区龙门镇的“鲤鱼跳龙门”。龙门镇是嘉陵江中游的古镇，“鲤鱼跳龙门”的典故就发源于此。2012年龙门镇启动开发项目，将独特的龙文化、鱼文化、民俗文化融为一体，通过修复和打造18条古街，新建龙湖观光旅游区，招商引资14亿元改造水码头，实现年吞吐量3900万吨、年交易额150亿元的规模，产生GDP90亿元，年创税15亿元，带动3万人就业，如今“鲤鱼跳龙门”，使龙门镇成为绝美之境和福祉之城。
如果说龙门镇是“乐其水”而妩媚，那么巴中市却是“乐其山”而靓丽。
位于大巴山深处的巴中市，是国家级贫困地区。近两年来，当地坚持“产城相融”的发展理念，强力推进“巴山新居”工程，让大巴山农民的生活环境和生产方式发生了质的变化。“巴山新居”，实则“巴山小城”，计划从2011年起，10年投资700亿元，以41.39万贫困户、受灾户新居建设为重点，实现全域“巴山新居”。其特点有二个方面：一是居住环境，按统一标准打造，体现新村新镇新风貌；二是特色产业，结合优势资源，探索多元化发展路子。
记者深入巴山新居看到：以前分居的村民如今集中居住，新居的独栋小楼错落有致，电器、光纤、网络入户，环境雅致迷人，超市、茶吧、农家乐、文体中心、医卫中心、商贸中心等一应俱全，土地被流转的村民在村里招商引资来的企业里当上了产业工人，土地未被流转的村民各自发展特色农业。目前，“巴山新居”聚居点已完成1000多个，有6万多户群众住进了新居，成为四川新型城镇化的一大亮点。
在转型中提升
新型城镇化，顾名思义，贵在“新型”。
如何才是“新型”？
阳春四月，“2013中国·四川住房城乡建设博览会”发生了一件极具象征意味的事件，对新型城镇化建设意义非凡。
这次“住博会”，最引人入胜的是“智慧城市建设论坛”和现场进行的“接地气”展示，观众现场体验智慧终端应用服务，观赏数字化工地和数字城管调度，远程操控智慧社区和智慧家庭的智能应用以及远程智能工地监管、城市突发事件现场回传、远程家庭安全监控，享受智慧城市带来的舒适与安逸。
这种舒适感、亲切感、安全感，国家智慧城市试点的郫县市民感受最深，以“智慧水务项目”为例，项目负责人周斌介绍说，郫县的自来水，供应成都主城区80%的饮用水，我们通过智慧检测，实现数据提取自动化、数据传输网络化，运用“智慧水务”信息技术，保障了饮用水的绝对安全。
另一个备受民众青睐的是智能环保产品，基于对越来越严重空气污染的担忧和对居民健康的极大关注，按照“集约、智能、生态、环保、绿色、低碳”的原则，成都交大房产坚持“科学引领生活”的理念，潜心研发，着力实践以优质空气为主的健康住宅，向市场普及推广了3项国内独有的室内空气控制设备，使空气品质发生了根本性改善。无论室外空气糟糕到何种程度，即便“爆表”，室内仍然能够实现“达优”，不仅在世卫组织“优”的准则值内，而且可以与西方发达国家室外空气媲美。
如今“智慧城市”效应，如星火燎原，已从巴蜀城镇向广阔农村蔓延。地处丘陵山区的青神县就诞生了首个“智慧新村”，它叫万沟村，全村村民享受到“智慧城市”带来的全新生活。目前，全村高清电视、宽带覆盖率达100%，实现“电话、电脑、电视”三网合一，每户只需169元，而且全家话费赠送，还提供80多套高清电视节目，20M宽带免费上网。
何健不无感慨地说，建设智慧城市是推动新型城镇化发展、全面建成小康社会的重要举措；是经济增长的“培增器”和发展方式的“转换器”，必将推动我省由“乡村四川”向“城镇四川”的华丽转身，让新型城镇更智慧、更靓丽。
在特色中灿烂
新型城镇化在四川，或典雅、或摩登、或质朴、或风韵，千姿百态，万象峥嵘。
它们很中国，固冠之中国科技城、中国航天城、中国钒钛城、中国丝绸城、中国制造城……
它们很品牌，固冠之锦城、钢城、酒城、盐城、甜城、果城、醋城、花城、鞋城……
它们很民族，固冠之藏城、羌城、彝城、苗城、傣城、傈傈城、土家城、纳西城……林林总总，不胜枚举。
它们从贫困中奋进，从废墟中崛起，从创新中辉煌，从跨越中美丽。
这一座座城镇，就是一座座丰碑。彰显中国力量、中国速度、中国智慧、中国奇迹。“只有亲自来到四川，才能读懂‘奇迹’的含义。”韩国记者张宝森的感叹，道出了许多人的心声。
是的，如果不是亲眼所见，人们很难相信，仅仅一年多的时间，天府新区就成为当之无愧的产业之城、大美之城、世界之城，实为天下奇迹。
天府新区规划面积1578平方公里，相当于新加坡国土面积的2倍，涉及的37个乡镇，必将迎来前所未有的城镇化机遇。
它启航于2011年岁末，总投资超过2000亿元的150个规模项目同时破土动工，一个以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区图景正一步步走进现实。它像一块巨大的磁铁，拥有极强的吸附力，吸引着投资、产业和人才，承载着当下轰轰烈烈的新型工业化进程和新型城镇化发展。它承载的是梦想，秉持的是创新，经历的是幸福，其独特魅力正在显现，也在深深地影响和改变中国西部。难怪，世界500强企业纷纷抢滩这块风水宝地，截至2013年5月底，251家企业落户天府新区或成都市。
其实，天府新区仅是全省城镇化“百花园”中的一朵奇葩，更多的巴蜀城镇围绕着天府新区，似众星捧月而璀璨夺目，似百花争艳而绚丽多彩，似百舸争流而千帆竞发。
人们看到，创新驱动，活力迸发的国家科技城绵阳豪迈走来，城区人口仅109万人，科技人员竟然达到21万人之多，平均每三天就有一项专利在这里成功转化，走向市场，年产值突破千亿元，走在全国前列。
人们看到，攀西国家级战略资源创新开发示试验区波澜壮阔，从今年起，五年建设成为世界级钒钛产业基地，综合利用产业销售收入达到2500亿元以上。
人们看到，被誉为“中国休斯敦”美丽“航天城”的西昌，不止航天一面，城市的发展将生态文明建设放在重要地位，推动城市化进程进入良性轨道，他们响亮地提出“留下青山，也要留下金山”，由此，成为中国最宜居之城，每天约有1.5万人来此游览，一派繁荣昌盛景色。
人们还看到，羌藏古城，废墟变新镇的壮举，汶川县城浴火重生，灾区变景区，农民变市民，家园变花园，成为“大九环线游”的一颗明珠，每年吸纳旅客达600多万人次，老百姓过上了比震前更幸福的日子。
如今的四川，无论是千年古城，还是新型城镇；无论是大中城市，还是小城镇，风格迥异，万象更新，若是你到四川来，无不充满喜和乐，置身于任何一城一镇，都会赏心悦目，流连忘返。（薛学轩 通讯员 张明建 ）