广元市昭化区依法治区 年度述职要“述法”
1至9月，广元市昭化区先后制定依法治区文件16个，区委常委会前学法17次，区政府常务会前学法11次，对全区干部进行集中培训8次；90%的单位开展了职工会前学法活动，全区开展“法律七进”活动263场次；组织法律宣讲团深入乡镇、村（社区）、学校、单位开展学法用法集中宣讲25场次，受讲干部群众达6000余人；11个部门的30个行政审批公共服务项目下放到乡镇便民服务中心……
数字无言、足音铿锵。今年以来，昭化区紧紧围绕“法治昭化建设”，创新开展依法治区工作，一场依法治区的新实践正在昭化大地上蓬勃展开，为宜业宜居幸福昭化建设营造和谐的法治环境。
10月13日至16日，记者深入昭化区机关、乡村、社区、企业、学校采访，感受到当地浓厚的法治建设氛围、你追我赶的工作氛围。
早在2月份该区就召开了全区2014年政法工作暨依法治区工作会，安排部署依法治区工作。
“依法治区工作能不能落实，核心在领导，关键在队伍，重点在执行。” 8月29日，昭化区区委书记陈正永在全区依法治区工作推进会上如是说。
保障是第一助推力。在推进依法治区工作中，该区成立了以区委书记为组长，区委副书记为常务副组长，区“四大班子”和法检两院等8名相关县级领导为副组长，区级相关职能部门主要领导为成员的依法治区领导小组，抽调3名工作人员专门负责领导小组办公室日常工作。各乡镇（街道）、区级部门也相应成立了组织机构。陈正永亲力亲为，既挂帅又出征，既抓分析研究、安排部署，又抓调研督查。
各单位“一把手”对照任务要求，制定具体的实施方案，细化目标、明确责任，真正做到了依法治区工作有人管、有人抓。
信法守法需要从点点滴滴规范行为做起。昭化区委坚持问题导向，紧紧扭住用法治思维和方式管权管事管人这个“牛鼻子”，抓住重点难点问题建章立制，从制度层面来规范行为、解决问题、推动工作。
“年度述职要‘述廉’还要‘述法’。我们在全区形成党委统筹揽总、系统垂直推进、部门各司其职的纵向到底、横向到边的依法治区工作格局。 ”区委副书记贾小玲介绍，昭化区不仅将依法治区工作纳入年度综合目标考核，还将依法治区工作开展情况作为领导班子、领导干部考核和年度述职述廉报告的重要内容。对未按时序进度完成工作任务的单位进行通报，对因工作不落实造成严重影响的单位和个人从严问责，确保依法治区工作强力推进。
厉行法治，提升核心竞争力
其实，在省委依法治省决策出台之前，昭化区一直以“省级法治县区创建”活动为载体致力于法治昭化建设。
在推进依法治区工作中，陈正永有着这样的认识：“首先要有‘法’，各项管理才更规范，社会才更和谐；其次要学‘法’，人们才能自觉遵守法律法规，依法行事；要积极营造好的司法环境，做到司法公开，实现人人敬畏法律。”陈正永说，做好此项工作，就必须落实好简政放权、遵守道德准则、提升公民素质、营造良好舆论氛围。
“依法执政、依法行政、科学决策”是区委常委会、区政府常务会会议室里雷打不动的会前学法活动主题。领导带头学法为全区全面建立党员干部学法、用法制度树立了标杆。
在依法治区工作中，昭化区旗帜鲜明地落实省委“厉行法治”要求，以法治的方式领导科学发展、驾驭复杂局面、维护公平正义、促进社会和谐、建设宜业宜居幸福昭化，真正让良好的法治环境成为昭化加快发展的核心竞争力。
大量的违法案件表明，不受法治约束的权力必然导致动作变形，甚至是腐败。“究竟如何给权力套上法治的笼套呢？我们采取的办法是‘拉’权力清单。首先要让权力在阳光下运行，其次是给权力的运行定一个规矩，减少权力‘朦胧美’和‘变戏法’。”区委副书记、区长龙兆学说。
截至目前，该区共清理录入行政权力5699条，各单位均建立了行政权力运行基础平台，编制行政权力运行流程图，及时公示了29个乡镇（街道）及39个区级行政部门的清理结果。
“我们全区上下坚持把依法行政放在加强政府自身建设的突出位置来抓，不断强化执政为民理念，政府的公信力和执行力显著增强。”区委常委、常务副区长王金川介绍。
法律顾问团对重大行政决策进行合法性审查，开展风险评估；在全市率先推出并真正执行了“三重一大”等制度；审查规范性文件，将部分行政审批公共服务项目下放到乡镇便民服务中心；建成并联审批六联办证工作机制；完善公共资源交易服务平台，进一步规范了公共资源交易市场……如今，法治建设正推动昭化实现全面依法行政。
在公正司法方面，昭化区以司法公开为抓手，提升司法公信力。依托短信、微博、网站等现代媒体通过建设司法公开“三大平台”、开展庭审直播、聘请人民陪审员及人民监督员等形式积极构建开放、动态、透明、便民的阳光执法司法机制。同时，强化执行征信建设，提高执行工作质效，司法水平得到有效提升。
以一办三中心、网格化服务管理为平台加强和创新社会治理，社会矛盾纠纷依法化解。
建立了网上受理信访平台，开通了网上书记信箱、区长信箱，截至目前共受理办结来信来访900余件。
加大重点领域矛盾纠纷治理，对农村土地征用、城镇房屋拆迁、环境保护、非法集资等问题集中力量攻坚。
深入开展法治示范区、法治示范乡镇（街道）、依法治村（社区）示范村、学法用法示范机关（单位）、诚信守法企业等示范创建，通过示范创建点的辐射带动，夯实基层基础，推动实现法制创建全面覆盖、法治任务扎实落实、法治水平整体提升。
……
“推进依法治区从今年开始，前4年抓工作推进、集中攻坚，后3年抓巩固完善、深化提升，到2020年全面完成。”区委常委、政法委书记石含玖说，首次将“依法治国”作为主题召开的十八届四中全会将审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，详细描绘法治中国新图景，该区也根据两个阶段的不同特点，制定了推进依法治理的“时间表”和“路线图”，科学确定工作重心，确保依法治区工作有条不紊、扎实推进。
“法律七进”，构建普法新格局
“走，到镇政府听培训去”、“听说去的人多得很”、“快点，马上要开始了”，3月26日一大早，磨滩镇政府110人的会议室已经座无虚席，原来这里正在进行王磨片区新农村新农民培训。培训会上，昭化区委常委、组织部长李国建亲临现场，讲授建设美丽新村、提升村民文明素质、法律法规等知识。不仅如此，晋贤、王家的320名村民也参加了类似的培训，现场发放各类学习资料2600余份。
“法律意识不会自发产生，必须有灌输。”
汽车刚刚进入昭化区境内，巨大的法制宣传标语就映入眼帘。
“我们在曲回高速路口、龙洞碥桥头、升达至城区公路沿线等地制作10幅大型依法治区公益广告，在城区滨河路建成了全长2公里的法治文化长廊。”区依法治区办公室负责人介绍，各机关单位、乡镇、社区、学校建成了法治文化长廊、法纪警示教育基地等一批特色明显、效果突出的法治文化阵地。
该区以“法律七进”活动为载体，扎实开展法制宣传工作，积极组织开展法制巡回宣讲、法制文艺演出等形式多样、群众喜闻乐见的活动，着力营造人人学法、人人守法、人人用法的浓厚社会氛围。
在元坝镇青梅路社区雅乐居小区，错落有致的法制宣传橱窗、警示标语、援助咨询便民服务卡格外引人注目，这里是该区首个面向群众、贴近群众和服务群众的“法治文化小区”。
“法治文化进小区疏导化解了邻里之间的矛盾，现在敢说公道话、有正义感的人多了。”业主委员会主任袁泽文高兴地说。
社区居民王剑感慨颇深：“这样的宣传形式好，老人小孩儿都能够看得懂，特别是漫画很有教育意义，让我们感觉‘法’就在身边，做任何事心中就有了一个谱。”
全区各乡镇（街道）、区级各部门、各企事业单位均制定了年度学法计划；全区各行业分层分级分类对执法司法公职人员进行集中轮训；开通新浪普法微博，法律宣讲团成员深入乡镇、村（社区）、学校、单位开展学法用法集中宣讲21场次，受讲干部群众达5000余人……法治的共识与遵循在学习中更加坚定。
“工程建设强监管，质优价廉群众笑”、“帮贫扶困要主动，邻里团结互关照”……近日，卫子镇沈家阁村村规民约100句正式定稿。
“全体村民全程参与、建言献策、历时两个月最终完成，这也算是村里约束村民的一部小法律吧。”沈家阁村村主任肖伟认为，村规民约促使老百姓素质逐步提高。
对此，村民肖子文很是认可，“村规民约在我们这里很奏效、很管用。村规民约正式实行后，村里的治安更好了，村民的矛盾纠纷少了，村风更好了。”
持续多年普法教育使公民与法律之间的疏离感明显降低，多年从事普法工作的卫子司法所所长胡元松对此深有感触：现在越来越多的人懂得法律是维护自身权利的有力武器，这本身就是普法效果的具体体现，也是一种巨大的社会进步。
不少群众从20多年前不知“法”为何物，部分群众“信访不信法、信官不信法、信闹不信法”。昭化区通过狠抓社会治理改革创新，依法管控社会矛盾纠纷，引导群众依法理性表达诉求。群众遇事找法、解决问题靠法的意识逐步提高。
■“一个总目标”
即到2020年，依法治区基本方略全面落实，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治区新格局和办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
■“五个支撑性目标”
依法执政能力全面提升；依法行政水平不断提高；公平正义得到充分体现，司法公信力显著增强；社会法治化治理体系全面加强，各利益主体合法权益得到平等保护；社会法治化治理能力全面提升，社会成员法治意识普遍增强。(广元日报/记者 张静林 邹贤良 易佳)
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