春华秋实——四川测绘国土合作出硕果

      今年1月，国土资源部部长姜大明在全国测绘地理信息局长会议上提出，全国各级测绘地理信息部门积极主动配合国土资源部的整体改革部署，发挥自身的优势，共同打好国土资源领域改革攻坚战；各级国土资源部门要更加高度重视测绘地理信息工作，采取更多有效的手段，实质性地关切和支持测绘地理信息事业发展。7月，国家测绘地理信息局局长、国土资源部副部长库热西在全国测绘地理信息局长座谈会上强调，必须强化业务协作，更深层次地融入和服务国土资源工作大局。

      四川省测绘地理信息局长期以来积极主动服务国土资源管理工作，尤其是近两年，不断加强与省国土资源厅业务合作，双方围绕地质灾害防治与应急处置、地理国情普查与监测等重点工作，建立了“优势互补、互利互惠”的合作关系，健全了应急联动响应、资源共享等工作机制，形成了通力合作的良好局面，取得了丰硕的成果。

互信互访 共担重任

      为共同肩负起服务经济建设和保障民生的社会责任，双方坚持了紧密的需求对接互访沟通机制。2012年初，刚上任不久的四川测绘地理信息局局长马赟带队赴会省国土资源厅，表示测绘部门将为完善全省国土资源“一张图”数据库及数据管理应用平台的建设、建设“数字国土”、开展地质灾害防治、集体土地确权、土地整治、矿产资源利用现状调查、地质环境调查等提供及时高效的测绘保障。时任厅长宋光齐感慨地说，“合作是推动全省土地资源管理工作的‘及时雨’！国土资源工作离不开测绘地理信息管理部门的支持。”2013年初，省国土厅厅长杨冬生赴会省测绘地信局，就生态文明建设、防灾减灾应急保障体系建设、省市两级地理信息公共服务平台建设等六大方面双方达成合作意向。双方领导握手承诺，“将充分发挥各自优势，共同为优化国土空间布局、美丽四川建设、保护人民生命财产安全保驾护航”。此次会议标志着双方战略合作伙伴关系向纵深推进。

      春华秋实，硕果累累。自2008年双方签署地理信息数据共享与合作协议至2013年，省测绘地信局已累计向省国土资源厅提供了全省范围内包括1:5万、1:1万等基本比例尺的数字线划图（DLG）7000余幅、数字高程模型（DEM）3000余幅、数字正射影像（DOM）15000余幅以及183个区县境界数据在内的所有地理信息数据成果，这些成果已广泛应用于国土资源“一张图”、“金土地”等工程建设，在国土资源管理工作中发挥了重要作用。为保证国土部门安全管理和应用涉密测绘成果，省测绘地信局还多次联合国土部门开展保密培训，提高了国土部门相关人员的保密意识，协助国土部门完善了保密管理制度。

专图专款 联编联建

      四川省是全国地质灾害最严重的省份，加快解决全省地质灾害防治大比例尺专用图的问题成为当务之急。省政府于2012年批准并将地质灾害防治专用图测制与应急保障项目纳入四川省“十二五”基础测绘发展规划，由省国土资源厅和省财政厅落实经费1.36亿元。项目获批后，测绘、国土两部门密切配合、联动推进项目，计划2年内完成全省2000平方公里的地质灾害防治重点地段、重点区域的1:2000大比例尺地形图。

      为完成这一任务，工作人员翻山越岭，风餐露宿，穿行于高山密林，跋涉在雪域高原，克服山高路险、 高海拔缺氧等不利因素，操纵无人机穿梭于高山峡谷间获取影像，一丝不苟地进行观测、调绘，攻坚克难、历尽艰辛，完成了一批批精度高、契合地质灾害防治实际需要的成果。2014年5月，在省应急测绘保障工作会上，涉及达州等11个市（州）26个县（市、区）154个重大地质灾害隐患点的最新测绘成果移交，有力填补全省无地质灾害防治大比例尺专用图的空白。目前项目进展顺利，包括2000平方千米高精度大比例尺地图、205幅地质灾害专题地图、16000平方千米高分辨率遥感影像图、四川省地质灾害地图集、高精度地质灾害专题数据库等在内的大批测绘地理信息成果将在未来两年里相继出炉。

      为加强成果应用，双方专家通力协作，做好联编联建工作。2013年8月，双方联合编制完成的《“6•18”以来洪灾对地震灾区影响情况分析报告》受到四川省委书记王东明、省长魏宏的高度评价。2014年6月，双方又联合编制了《四川省地质灾害隐患点分布图》，及时为省委主要领导研究部署汛期地质灾害工作、决策指挥地质灾害应急处置提供参考。双方还共同研建了四川省地质灾害应急地理信息系统，该系统在地灾数据可视化管理、地灾应急、地灾气象预警、统计报表等方面为国土部门提供了非常实用和便捷的工具。据统计，在2013年5月至9月的试运行期间，系统共发送短信37578条，参与统计的地质灾害灾情点2422个，成功预警地质灾害点1035个，综合预警短信准确率为42.73%，最大程度地挽救了人民群众生命财产损失。目前系统已推广到全省各市（州）的国土部门，大大提高了省、市（州）国土部门应急响应、预警避险的效率。

风雨同舟   共克时艰

      “测绘，是救灾决策的千里眼。”省国土厅副厅长朱明仓说。每当重大地质灾害来临，测绘国土两部门总是第一时间并肩作战，攻坚克难。2013年芦山地震后，省测绘地信局震后2小时做出第一张专用图、7小时完成灾后首张高分辨率影像图，并于17小时建成基于天地图—四川的地震地理信息发布平台，与国土部门合作开展震区次生地质灾害隐患解译，联合对外发布了系列地质灾害解译成果；在被誉为抗震救灾生命通道的210省道芦山至宝兴段次生地质灾害重点区域，开展无人机高分辨率影像获取工作，并利用移动测量平台采集三维可量测实景影像，为国土部门开展沿线次生地质灾害排查、评估、监测、预警和治理等提供了最新地理信息数据。朱明仓回忆起省测绘地信局副局长杨升灾后第一时间将宝贵的专用图送至灾区，奋不顾身、通宵工作的事迹时，激动地说，“川局领导班子应急救灾过程中身先士卒的精神，尤其国土测绘两部门风雨同舟、共克时艰的紧密合作历程，我深表感慨。”

      2012年以来，省测绘地信局先后在“6.28”宁南特大泥石流、“8•13”雅安、凉山泥石流、“8•30”盐源群发多点地质灾害、“7•4”石棉县特大山洪泥石流灾害、都江堰市“7•10”特大型高位山体滑坡、“7•12”213国道及草坡乡洪灾等地质灾害应急处置中开展了无人机应急影像获取和影像图制作等工作，为国土部门开展地质灾害除险避险方案制定、抢险救援决策部署、灾情评估及相关善后工作提供了有力的测绘地理信息保障。

      2014年4月，四川省地质灾害应急指挥部成立，四川省测绘地理信息局、国土资源厅被列为指挥部成员单位，指挥部办公室设在省国土资源厅，标志着双方在地质灾害防治领域合作进入新阶段。

普查监测 合作推广

      2012年12月，省测绘地信局与国土资源厅、民政厅联合发布《2012年四川省地理省情公报》，共同发布四川省自然地理、行政区域、地形地貌、水系流域等地理省情。2013年，省国土资源厅被列为四川省第一次全国地理国情普查领导小组成员单位。双方利用地理国情普查与监测项目，在地质灾害防治领域的普查和监测工作中开展了一系列的合作，为全省防灾减灾工作提供了技术保障。本着“边普查、边监测、边应用”的原则，双方还组织技术力量，在充分利用全省权威的地理信息普查成果和地质灾害资料的基础上，利用测绘高新技术，选取地震灾区典型区域开展了一系列地质灾害风险评估工作。目前已完成都江堰市、彭州市地质灾害易发区风险分析报告，相关报告已呈送省政府。

      下一步，双方还将探索建立联席会议制度，加强沟通与需求对接；继续做好地质灾害防治专用图测制与应急保障项目；加强地理国情普查与监测服务地质灾害防治和国土资源管理研究；省测绘地信局将加强科技装备建设，引进大型无人直升机等先进技术装备，两部门合作探索利用资源三号测绘卫星、北斗卫星导航系统等国产高新装备，开展地质灾害监测治理和国土资源动态监测管理等工作的技术方案, 推动北斗卫星导航系统在地质灾害防治等领域的应用示范。