明年城镇化主要任务：解决好“半市民化”问题

　　原标题： 明年城镇化主要任务：解决好“半市民化”问题

      关键词·新型城镇化

      深入推进新型城镇化，在明年全市经济工作中，被列为“推动城乡协调发展的重要动力、经济社会转型升级的战略重点”。明年，成都将从科学布局市域城镇体系、着力夯实城镇化硬件支撑、全面提升城镇化质量三方面入手，加快打造中西部最具承载能力、带动效应和竞争优势的现代化特大中心城市群。

　　会议提出

　　从三方面入手加快打造现代化特大中心城市群

　　科学布局

　　市域城镇体系

　　成都将把城镇体系布局作为城镇化的龙头，对标国内外先进城市，抓紧制定成都新型城镇化中长期规划，搞好全市城镇化顶层设计，引领形成多中心、组团式、网络化、集约型的城镇新体系。

　　“北改”工程将被作为重要抓手，进一步优化中心城区。重点将全面启动“北改”第二批重大基础设施建设，继续推进专业市场调迁，加大城北棚户区改造力度，加快完善公共服务配套，大力消除成都市二元结构。要适当控制中心城区规模，合理划定开发边界，注重天际线协调，防止“摊大饼”式无序蔓延，引导人口由中心城区向中小城镇合理流动。

　　天府新区则将作为新的极核，进一步提升城市架构。把天府新区建设摆在更加重要的位置，将其建成最重要的增长引擎，尽快形成“双核共兴”的城市新架构。重点是加快推进创新科技领域、秦皇寺中央商务区和锦江生态带等“一城一区一带”建设，全面建成“三纵一横两轨”等重大基建项目。引进和落户一批国际化、世界级的产业项目，推动工程聚集多出实物、产业聚集再上规模。特别是要全力抓好新川创新科技园这个龙头项目。

　　同时，天府新区还要整治提升益州大道，超前布局新区有轨电车项目。

　　着力夯实

　　城镇化硬件支撑

　　将围绕优化中心城区现代化国际化城市功能，积极增加基础设施的公共空间。包括：深入推进交通主枢纽建设，加快成都新机场、成都经济区环线高速公路前期工作，确保成绵乐城际铁路、成安渝高速公路等项目建成通车；推进成灌快铁彭州支线、第二绕城高速建成通车，开工建设5号线、10号线等5条地铁线路，开通运行地铁2号线东延线；进一步健全市域快速路网，大力发展城市轨道交通，加快建设全域覆盖、高速通达、无缝对接的综合交通运输体系。

　　成都还将抓好光网城市、无线城市和智慧城市建设，推进城市信息化基础建设改造升级。会议特别强调，城镇建设中，要始终坚持集约节约用地，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率、防止城镇建设用地规模过快扩张。

　　全面提升

　　城镇化质量

　　首先坚持以人为核心推进城镇化。要把解决好“半市民化”问题作为明年城镇化的主要任务，统筹解决好农业转移人口的住房、就业、养老、子女教育等问题，使其“进得来、留得下”。同时，还要因地制宜地发展城镇特色产业，提高城镇人口吸纳能力，让城镇居民既“有房住”又“有活干”，避免片面城镇化、空心城镇化。

　　其次，坚持“四态合一”推进城镇化。要将生态文明理念融入城镇化全过程，坚持用“绿隔”区域锁定开发边界，加快建成环城生态区，高水平建好“六湖八湿地”。成都商报记者还从会上获悉，成都还将划定全市生态保护红线，增加中心城区邮票绿地和袖珍广场。加快环城生态区建设，建成北湖水生作物示范区等湿地。打造城镇生态隔离区，发展城市走廊间组团式绿地，提升重点河道景观。保护提升龙门山、龙泉山生态屏障，巩固天然林保护、退耕还林等生态工程成果，启动全国水生态文明试点城市建设。

　　再次，坚持城乡统筹推进城镇化。

　　会议强调，城镇化是一个自然历史过程，必须遵循规律、顺势而为，不能急于求成、一哄而上。特别是要把城镇化进程与农民意愿和农村实际有机衔接起来，不能赶农民上楼，不能照搬城镇建设模式，确保农民生产生活得到便利，确保农村田园风貌得到保持，确保农村和城镇功能性差别不被消除。

　　市规划局局长张樵谈未来成都城镇体系：

　　建7大卫星城 将控制中心城区人口规模

　　六级新型化

　　城镇体系

　　1个特大中心城市（中心城区和天府新区构成）

　　7个现代化卫星城 包括龙泉驿、温江、新（都）青（白江）、郫县、双流、新津、都江堰

　　6个区域中心城

　　10个小城市

　　169个特色镇

　　约2800个农村新型社区

　　“明年经济工作的主要任务，涉及到城乡规划的内容安排具有针对性。”成都市规划局局长张樵昨日在会上详细介绍了成都城乡规划建设转型升级、深入推进新型城镇化的重点和思路。他透露，成都将构建一个由大中小城市衔接、呈梯状结构的六级新型化城镇体系，中心城区人口将控制在700万以内，同时围绕中心城区打造7个卫星城，分担并转移中心城区的功能、人口和产业。

　　遏制中心城区高密发展势头

　　张樵介绍，成都的城镇体系还不完善，表现在大城市过大，小城市过小。目前，中心城区多数区人口密度每平方公里达到2万人以上，导致交通拥挤出行难、公交分担率不高、生态空间不足、公共配套服务不均衡、业态低端等问题。“新一轮城镇体系规划中，要遏制中心城区高密发展的势头，改善中心城区的生态环境。”张樵介绍。

　　中心城区人口控制在700万内

　　会上提出，在科学布局市域城镇体系中，要以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇组合布局、集群发展。对此张樵透露，未来成都的全域城镇体系分六级进行优化和建设：1个特大中心城市（中心城区和天府新区构成）、7个现代化卫星城、6个区域中心城、10个小城市、169个特色镇和约2800个农村新型社区。

　　“成都中心城区现在是500多万人口，力争今后控制在700万以内。”张樵介绍，中心城区将得到进一步优化和提升，完善其功能配套。中心城区要控制人口规模、控制容积率、降低人口和建筑密度为重点，改善提升中心城区人居环境，“具体就是实现一增一减，增加邮票绿地和袖珍广场，减少建筑密度。”此外，中心城区将建设3环16射快速路网体系，加快建设P+R停车场，而在公共交通方面，将规划地面轨道交通体系、在天府新区布置有轨电车项目。

　　7大卫星城分担中心城压力

　　7个现代化卫星城，包括龙泉驿、温江、新（都）青（白江）、郫县、双流、新津、都江堰等，将全面启动建设和发展，与中心城形成一体化发展格局，构建大都市城市群。未来，它们将承载中心城市的功能、产业、人口的转移。

　　张樵认为，要真正发挥卫星城分担中心城功能的作用，一是要推进市级医疗、教育、文化、体育等资源向卫星城延伸，构建逐步实现卫星城与中心城区市级公共服务一体化，构建15分钟城市公共服务圈。二是要实行中心城区和卫星城区之间的交通同城化，形成对内交通体系。

　　张樵透露，下一步成都还要建设6个现代化区域中心城、10个小城市、169个特色镇和约2800个农村新型社区，“城镇化建设和发展的目的，就是为了实现就地城镇化，减轻和分担中心城区的压力。”区域中心城中，成都将把金堂、彭州等规划为现代化区域中心城，按照中等城市的规模和标准规划建设，交通标准与中心城区形成“一高一快一轨”的交通联系，规划城市快速路。同时从小城镇中选择10个西河、新繁等发展为小城市，其他小城镇着重特色化发展，“使之成为就地城镇化的一个主要载体。”

　　生态文明理念融入城镇化过程

　　城镇化过程中，生态文明理念将全程融入。张樵提出，未来成都城镇体系规划中，要优化“两山两环两网六片”的全域生态格局：“两山”是指龙泉山、龙门山。“两环”是指外环路（绕城高速）的两边绿带和第二绕城在建两边的绿带,“两网”是指市域的水网和绿道网，串联市域生态空间的纽带，“六片”指的是成都发展的走廊式格局，不同发展走廊之间的绿色隔离地带，“算下来市域范围内共有六片”。

　　此外，明年成都还将开展全市生态保护规划，根据规划划定生态保护红线，启动生态保护条例立法的工作，使生态保护红线内面积占市域总面积约60%，“先划出红线，再在这之外去发展城镇。”作为指导文件，《成都市域城镇体系规划》将进一步完善，按照法定程序审批后颁布实施。

　　市建委主任张正红谈城乡建设重大项目：

　　4条快速路 明年无红绿灯直达天府新区

　　明年

　　将形成红星路和剑南大道等4条从中心城区到天府新区无红绿灯的快速通道

　　要启动锦城大道和府城大道穿越天府大道的两条隧道

　　要围绕二环高架进一步完善路网体系。由于大件路通行需要，当时二环高架营门口到永丰立交之间，还有11个上下匝道，预留了桥墩、断口等，预计新的大件路会从龙泉驿、天府新区、双流等的辖区内绕过去，计划在2014年10、11月份左右动工，这11条匝道争取能够在4个月内完成

　　2015年

　　2.5环的6节点转换立交全部建成

　　2016年

　　力争实现成都地铁线路的“米”字形骨架

　　成都市建委主任张正红昨日在会上透露，2014年，市建委将围绕交通先行、立城优城、生态环境三个方面，推进城乡建设重大项目。其中，交通建设将开工建成多条地铁线路，力争在2016年实现成都地铁线路的“米”字形骨架，2.5环的6节点转换立交将于2015年全部建成，明年还将形成红星路和剑南大道等4条从中心城区到天府新区无红绿灯的快速通道。

　　加快地铁建设

　　2016年形成“米”字形骨架

　　张正红介绍，交通方面，首先是保证地铁加快建设，并使之在未来城市交通中承担基础性的骨干作用，其他公共交通方面的公交、BRT等，都将围绕地铁的骨干线路为基础来完善、优化，解决其转换和到达性问题。明年，我们有望重点加快3号、4号、7号线（环线）建设，力争在2016年保证成都地铁线路的“米”字形骨架基本建成，其换乘通过2.5环进行，这将发挥地铁网络化的集成效应。

　　2.5环6节点转换立交

　　2015年全部建成

　　其次是进一步完善成都快速路建设的体系。按照成都规划的大约300公里的“三环十六射”的快速路网，实际上已完成了达到快速路标准的大约有200公里，剩下的在近两三年围绕既有规划完善。

　　具体包括：明年围绕地铁3号线、4号线和7号线，统筹建设与它们同步的重要节点的交通项目建设。“统筹建设重大项目的时序，避免出现‘今天你来、明天他来’反复开挖的局面。”张正红表示，在这方面，今年成都已在地铁重要站点位置规划形成的立交接点、隧道，做到了高质量的深度统筹。他举例说，2.5环红牌楼处，3条地铁线在地下转换，要用几层地下空间，地面还有立交转换，非常复杂，最后都做了统筹安排。还有，一环路下穿人民南路，其西边的隧道实际上在修地铁时已经形成了，东边的隧道也正在同步实施，计划2014年底之前通车。

　　另外，2.5环还有6个立交节点将于2014年11月到2015年上半年陆续竣工。如理工大学的五路口，将用一条高架、一条隧道来解决。还有武侯大道、清江路、一品天下等2.5环的立交节点，也将实现快速转换，与地铁7号线同步建成。

　　4条快速路

　　无红绿灯直达天府新区

　　围绕成都的“双核带”，即天府新区和老城区“双核”之间带来的交通需求，成都还将展开快速路建设。目前，正在建设的科华南路金融城段改造计划明年四五月份完成。建成后，沿红星路从中心城区到天府新区，就实现了没有红绿灯，一路快速直达。同时，将启动剑南大道从绕城高速到二环之间的快速路改造，分成绕城到三环、三环到2.5环两段实施，部分还将与二环高架衔接。加上要改造的成自泸高速和成雅高速路两条沿线，从中心城区去往天府新区，明年将形成4条快速通道。

　　同时，明年还要启动锦城大道和府城大道穿越天府大道的两条隧道。这些都实现后，对整个南部片区和老城区之间的交通转换发挥重要作用。此外，还有神仙树片区道路的调整、成雅高速与三环路的互通转换等部分，都将同步完成。近期目标是，实现科华南路、剑南大道、元华路以及人民南路，包括明年的益州大道等，组成双核之间的南北通道交通。

　　围绕“三环十六射”的射线快速通道的建设，目前正在做基本工作或已决定明年要启动的，包括川藏线从一环到绕城段、日月大道等。成洛大道因为成安渝通车后流量会很大，所以它的城内段也做了方案。此外，还包括成自泸高速的城内段，这几条快速通道接通以后，能形成一套东、南、西方向的快速体系，基本上能支撑南部未来5年到七八年的交通需求。

　　继续完善二环路网体系

　　打通断头路

　　明年还要围绕二环高架进一步完善路网体系。由于大件路通行需要，当时二环高架营门口到永丰立交之间，还有11个上下匝道，预留了桥墩、断口等，预计新的大件路会从龙泉驿、天府新区、双流等的辖区内绕过去，计划在2014年10、11月份左右动工，这11条匝道争取能够在4个月内完成。新的大件路目前龙泉驿段基本建好。天府新区段也已动工，计划2014年底建成通车，完整段安排可能在10月份动工。

　　围绕快速交通体系的断头路也将进行完善建设。张正红说，一些断头路由于拆迁等原因，留下一两百米，代价比较大。例如，一号线的神仙树附近，就安排了3条小路的建设。这些断头路的完善工作大部分在明年启动或完工。

　　建筑工业化

　　零件集中造好后进城建房子

　　张正红表示，成都2014年还要大力推进建筑业绿色发展，实现节水节电节能，同时对雾霾治理做贡献。绿色发展分三个方面，第一是绿色施工，即施工过程中少排放粉尘、垃圾，少用水，少产生噪声。第二是绿色建筑，房子修好后，在运行期间节水节电节能。第三，是建筑工业化，这是建筑业从根本上实现绿色建筑的一种方式。

　　其中，建筑工业化的主要标志是，建筑设计标准化、构配件生产施工化，施工机械化和组织管理科学化。简单理解，就是有些结构先集中做好，再运到施工现场快速安装。“比如我们在二环路建设中已用到了。”张正红说，二环路之所以能一年建成，就是因为很多预制板在路面施工时已经在外地按标准化同步制作了，等桩基做好就可以直接运来安装，大大提高建设速度和质量。

　　区县书记谈新型城镇化

　　金牛

　　区委书记杨林兴：

　　进一步优化中心城区

　　大力消除城市二元结构

　　金牛区委书记杨林兴表示，金牛区作为“北改”主战场之一，将按照会议精神，以“北改”工程为重要抓手，进一步优化中心城区，包括启动第二批重大基础设施建设，继续推进专业市场调迁，以城中村和棚户改造为重点，加大力度，“四态合一”科学发展，提升城市品质。

　　杨林兴告诉记者，金牛区在城市管理方面，将从宏观管理到微观服务下手，在完善城市功能上下工夫，进一步完善社区公共设施配套，促进公共服务水平不断提升，大力消除城市二元结构。同时要发挥老百姓作用，让他们主动参与城市管理，共同打造良好的生活环境。在旧城改造中，要充分发挥群众积极性，以群众为主体，这方面金牛区已经有很好的先例，下一步将在“北改”中继续推行。

　　成华

　　区委书记刘玉泉：

　　北改旧城 东建新城

　　成华区委书记刘玉泉表示，对地处中心城区的成华区而言，新型城镇化就是要做到全面城市化、充分国际化。这一方面，成华区提出了北改旧城、东建新城，实现两翼齐飞、交相辉映。其中北改旧城就是要充分发挥北改政策优势以及目前北改工作形成良好局面，不仅要把“拆”的优势推下去，明年还要在“建”的方面下大力气，实现拆建并举，为全市固定资产投资多做贡献。在东建新城上，要加快推进新客站城际商旅城和龙潭总部经济城，使东边这一片通过新客站的城市交通、轨道交通枢纽带动枢纽经济的发展。

　　温江

　　区委书记谢超：

　　打造全域景区

　　打造花木物流港

　　目前温江正在申请中小城市改革试点，一旦获批将成为温江推进新型城镇化的强力推手。谢超表示，温江正步入全面城市化阶段，本次会议提出的积极推动大中小城市和小城镇组合布局、集群发展将为温江迎来新的发展机遇。他同时说，在提出建设成都“西部副中心”后，温江针对产业发展提出一系列发展目标，接下来将深入贯彻会议精神，大力发展先进制造业、现代服务业，都市现代农业。特别是结合温江生态本底，将打造全域景区，实现全域旅游，温江花木业有着良好基础，以都市现代农业为目标，打造花木物流港，未来进行提档升级。

　　郫县

　　县委书记苏鹏：

　　加快西门口卫星城建设

　　重点打造四个镇

　　郫县县委书记苏鹏表示，此次会议提出要加快建设龙泉、双流、郫县等7个卫星城建设，这对二圈层发展带来了又一个重大机遇。郫县明年主要的工作就是以建设成都西门口卫星城为载体，抓好西门口卫星城规划的93平方公里城市骨架和基础设施建设。在产业上要抓好小微企业园、智慧科技园和建筑业总部基地建设。而在农村板块，主要以建设特色城镇化为抓手带动整个农村区域快速发展。

　　明年郫县要重点推进四个镇建设：三道堰镇、团结镇、友爱镇、安德镇。郫县将按照“四化同步”路子快速推进四个重点镇发展。明年七八月，三道堰城镇化建设将取得明显效果。

　　彭州

　　市委书记韩轶：

　　农村发展旅游产业

　　平原体现蔬菜本底

　　彭州市委书记韩轶表示，彭州作为三圈层城市，其中心城区的发展是集中的，但广大农村怎么办？按照中央的要求，推进城镇化是一个很重要的抓手。

　　在推进新型城镇化方面，彭州前期做了一些研究。彭州有60%山区，30%平原和10%水面。推进城镇化关键是做好空间布局、市域布局。目前的总体考虑是在广大山区立足自然生态环境和历史文化，以旅游产业发展为抓手，推进山区城镇化建设；在平原地区，要发挥特色农业优势，以蔬菜为抓手。