法学家姜明安谈《四川依法治省纲要》：体现了理念和制度创新

    新华网四川频道11月17日电（袁泳） “四川依法治省的理念和制度创新主要体现在《四川依法治省纲要》（以下简称《纲要》）中，它在四川的整个依法治省体系中处于最重要的核心地位。”

    17日，在“法治中国·走进四川”大型采访活动中，著名法学家、北京大学教授姜明安谈到了自己对四川依法治省制度全貌的体会。他表示，在对《纲要》进行了学习和理解后，四川依法治省主要体现出了5大理念：控制公权力的理念、尊重和保障公民权利的理念、政务运作公开透明的理念、社会法治与国家法治共同推进的理念、以法治促进和保障创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念。

    “在上述5大理念的指导下，《纲要》在多个方面设计了依法治省的具体制度及保障措施，均体现了四川不同于外省（市）的自我创新。”姜明安说。

    在科学立法的制度设计中，姜明安认为，《纲要》主要的创新点是推进地方立法“三个转变”，即从侧重经济立法向经济和社会立法并重转变，从管理型立法向服务型立法转变，从侧重实体立法向实体、程序立法并重转变。

    而关于如何推进依法行政，《纲要》的制度设计中体现出了三点创新：建立统一规范的公共资源交易平台；推进公共资源交易公开透明；细化量化基层部门的行政执法裁量基准，避免执法随意性，坚持管理与服务并重、处罚与疏导结合；形成全省统一的行政权力网上运行系统，确保行政权力运行规范化、公开化。

    此外，《纲要》还提出规范司法机关自由裁量权的行使，全面推行量刑规范化改革、案例指导制度，完善办案责任制和案件评查机制。同时，综合运用传统媒体和手机、网络等新兴媒体，着力构建面向社会公众的司法公开信息平台。姜明安认为，这两点体现出四川在公正司法制度设计上的创新。

    为保证创新制度的彻底实现，《纲要》特别设计了学会用法、监督问责和组织保障三个方面的保障措施。姜明安说，如果这些保障措施能得到认真落实，这些创新理念和制度一定能最大限度得以实现，四川依法治省一定能取得扎扎实实的成效。