中电时评：市场配置电力资源是最有效率的形式

　　习近平总书记指出，进一步处理好政府和市场的关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。他说，经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和时间都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。中央经济工作会议也提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，着力在重要领域和关键环节取得实质进展。

　　当政府对市场配置资源微观干预过多，必将导致市场扭曲，造成无谓损失。目前，我国电力领域仍是政府管制较多的领域。价格是市场最核心的信号，而我国电力各环节价格均由政府制定，竞争性环节由市场形成电力价格的机制没有形成，自然垄断环节价格缺乏科学核定和监管。这种情况下，要么造成电力超额供给（过剩，如世纪之交时的情形），要么造成超额需求（短缺，如2003年以后的情形），并导致寻租和腐败滋生。

　　自由市场形成电力价格的好处是，电力供需在“看不见”的手指引下取向均衡，既无过剩，也没有短缺，使包括电力消费者剩余和电力生产者剩余在内的总剩余最大化，效率最优化。市场机制将自动调配资源向电力领域更有效率更有价值的部分和环节聚集，提高效率，改善结构。《决定》具体强调，完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。显然，我国将在垄断现象明显的电网环节分离竞争性环节和自然垄断环节，加强竞争和市场监管。

　　同时，《决定》还提出，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。虽然重大电力投资通常关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发，将较多地经由政府审批。但是，在进一步简政放权、深化行政审批制度改革、最大限度减少中央政府对微观事务的管理的改革精神推动下，政府对电力市场的出入限制和市场行为审批必将大幅度减少，市场将有更多独立自主和自由去决定电力资源配置。

　　主要是 “有形之手”要 “收手”、“放手”。正如习近平同志所指出，作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象发生。