【经济日报】扶贫攻坚“下好一子、带活全局”

15日，国务院新闻办就我国“十三五”扶贫开发工作的有关情况举行了发布会。国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富表示，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线目标。

据悉，到2014年底，我国仍有7000多万农村贫困人口。实现到2020年全部脱贫的目标，每年要减少1000多万贫困人口，扶贫攻坚任务十分艰巨。

“经过多年的努力，容易脱贫的地区和人口已经基本脱贫了，剩下的贫困人口贫困程度较深，自身发展能力比较弱，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大。”刘永富说，“以前出台一项政策、采取一项措施就可以解决成百上千万人脱贫问题，现在减贫政策效应正在递减。距离2020年只有5年，时间紧迫，如果不能完成这个任务，就难以全面建成小康社会。我们要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。”

11月29日，中共中央、国务院印发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。其中明确提出，要把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略。精准扶贫和精准脱贫的基本要求与主要途径是“六个精准”和“五个一批”。“六个精准”是指扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效要精准；“五个一批”是指依靠发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底各脱贫一批。

“总的说来，要锁定目前7000多万农村贫困人口，建档立卡，分类施策，不留锅底。”刘永富认为，要改革现行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌，变“输血”为“造血”，变重GDP为重脱贫成效，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的一系列问题。

针对“十三五”期间扶贫攻坚的投入资金，刘永富表示，资金主要来源于三部分：一是中央财政的资金。目前，我国中央财政专项投入每年仅有400多亿元，明年将有较大幅度的增长。同时，综合扶贫几千亿元的资金也要向脱贫攻坚倾斜。二是金融方面的资金。我国现在推行扶贫小额信贷，建档立卡的贫困户，如果有好的项目通过论证，可以申请到5万元左右的贷款，并且在三年以内可以免担保、免抵押。三是社会扶贫的资金。近年来，对于贫困地区的捐款越来越多。

尽管我国扶贫攻坚时间紧、任务重，但是潜力也很大。刘永富说，脱贫攻坚是带活经济发展全局的重要动力。加强贫困地区基础设施和公共服务，既能新增有效投资需求，也有助于消化过剩产能、增加就业机会。贫困人口消费水平低，但消费边际倾向高，消费层次与我国现有产品档次和产业水平吻合。促进他们增加收入，可以扩大有效消费需求，并为产业结构调整升级赢得时间和空间。贫困地区具有丰富的自然资源、土地资源和劳动力资源，促进贫困地区加快发展，可以形成新的经济增长极。完成扶贫攻坚任务，对经济发展大局可以起到“下好一子、带活全局”的效果。