如何当好一个称职的人大代表?我认为,主要是处理好会期代表和任期代表的关系问题。人大代表不仅要依照宪法和代表法等法律规定的各项政治权利和义务,在人代会期间做积极履职的会期代表,更要在人代会闭会期间和五年届期内,做依法履职、密切联系群众、真正为群众办实事办好事的任期代表。
如果一个人大代表真正处理好了会期代表和任期代表的这个关系问题,就是一个称职的人大代表,也就达到了人大代表依法履职的较高境界。对于这一点,我的感慨尤为深刻。
自连任三届四川省人大代表以来,我12次出席省人代会,就领衔提交了150多件议案和510多件建议,仅在2014年1月召开的四川省第十二届人大二次会上,我就领衔提出了议案19件、建议46件。而且,我领衔提交的大多数代表议案都得到了四川省人大有关专委会的处理,而我单独或联名提交的所有代表建议都得到省人大常委会和一府两院的办理,其中提交的多件立法案还进入了立法程序,不少立法案最终还实现了立法。
我之所以长期保持旺盛的履职热情,是因为人民选我当代表,我就应该有当代表的责任感;因为人民群众对我这样的代表有较强信任和期待,所以我时刻牢记依法履行代表神圣职责。
当代表不仅仅要“露脸”
我非常赞同一位基层代表说过的一句非常生动形象的话:“人大代表不能只当露脸的会议代表。”这就是说,要当好一名为民履职的称职人大代表,就不仅要当好人代会开会“露脸”的代表,而且更要当好任期中通过多种途径、特别是通过自己较为擅长的联系沟通方式,密切与群众和网民的联系,通过法律规定的履职方式为群众办实事、办好事的任期代表。
因为,一个人大代表每年出席人代会的天数毕竟是有限的。如现在全国五级人大代表的任期一届都是5年,一年365天,5年就是1800多天。如果每年开会8天,5年加在一起也就40天而已。如果人大代表只当人代会开会“露脸”的代表,而其余时间根本不考虑如何继续发挥好人大代表依法履职的作用,那就正合了群众的那句戏言: “代表代表,会完就了”。
鉴此,我在每次四川省人代会闭会之后,都会采用适当现场走访和网络调研、座谈了解、个别询问、电邮沟通、QQ联系、微博讨论、微信对话多种履职方式,广泛与基层、与各界群众联系,留心倾听他们的意见和建议,时刻记录他们的呼声和愿望,为下次人代会准备议案和建议的草稿。同时,我还结合一年来代表视察、调研和执法检查等各项工作,结合当年四川省和本地发展的新形势,注意收集民意和社会各方面的意见,经过认真筛选、整理,最终形成了有数量又有质量的书面议案和建议。
我这样的履职方式,得到了一定程度的认可。如去年下半年,由四川人大网记者采写的以我10多年代表履职为背景的通讯文章《翟峰:用时光“雕刻”议案的人》,经四川省人大常委会办公厅推荐,中央各大新闻媒体和各省、自治区、直辖市人大常委会办公厅、研究室有关专家共同评选,荣获中国人大新闻奖一等奖。这篇文章的获奖,也从一个方面表明:人大代表长期坚持在人代会闭会期间精心打磨议案和建议,不仅会取得履职的好成效,而且会得到社会乃至各相关方面的肯定。
我的秘籍是“三个一定”的规矩
当然,我能够长期坚持既当好会期代表,又当好任期代表,也是因为我在10年前,也就是当选为四川省人大代表的第二年,就给自己立了“三个一定”规矩,这就是:一定要在人大代表的任期内随时随地认真听取民意和反映民意,不断依法履职,加强与群众的联系;一定力争每年都要写出较高质量和一定数量的议案和建议;一定要在届期内自始至终保持旺盛的代表履职热情。
为了一直坚持好“三个一定”规矩,我还注重利用网络征集民意,广泛征求社会公众和基层群众对人大代表拟在省、市人代会上提交议案和建议的具体看法及意见,以使议案和建议的质量更高、效果更好。比如,早在2005年,我率先开通了人大代表博客,在网上贴出的第一个议案就是《关于省长有必要聘请环保智囊团为依法治省服务的议案》,当时通过网上征求意见完善后,在省人代会上领衔提出,三天内就得到全省近10万网民的点击和数千条跟帖,四川省长和分管副省长都作了重点办理的批示。
2007年1月,四川省人大常委会办公厅、《四川日报》、《华西都市报》联手首次推出“年度最具影响力议案评选”活动,当时我领衔提出并贴在博客上让广大网民评议和提修改意见的《关于加强水污染防治法实施情况检查的议案》,以网民投出的最高票而获评为“全省最具影响力的人大代表议案”。
注:作者现任四川省人大代表、广元市人大常委会专职委员(副厅级公务员待遇);系中国民间文艺家协会、中国法学会、中国散文学会、四川省作家协会会员;近20年来曾在人民日报、光明日报、经济日报、法制日报、人民代表报、人民法院报、检察日报、精神文明报和中国人大、人大研究、法治、民主与法制、人大建设杂志等报刊发表理论、言论、随笔、散文、杂文,曾获人民网全国党政干部读书征文奖,并多次荣获全国和省级人大新闻(言论)奖一、二等奖。