力促旅游产业转型升级 都江堰在改革中破冰前行

　　日前，2015成都·都江堰双遗马拉松赛——蜀道驿传4×1驿接力赛在风景秀丽的青城山脚下鸣枪发跑，为明年的成都双遗马拉松赛预热。长达49.8公里的赛道途经古城、山林、水域，都江堰得天独厚的生态资源和底蕴深厚的历史文化倾倒了3000多名参赛选手和无数观众。

　　今年以来，都江堰市以数十场精彩纷呈的主题节庆活动不断增强旅游城市的吸引力，做到了“月月有主题，周周有看点”。不仅如此，涉旅体制机制改革有力促进了产业升级，旅游区域合作开创了全新的共赢发展新局面，投资环境的极大改善引得众多旗舰型旅游企业争相落户。所有这些，是都江堰市在建设“成都旅游休闲度假卫星城”和“四川以成都为中心的世界旅游目的地先行区”的征程中，以旅游管理体制改革为先导，引入市场机制，激活市场要素的有效探索。

　　体制改革激发新活力

　　坐拥都江堰和青城山两大世界文化和自然双遗产景区，都江堰市向来就是成都旅游的一张响亮名片。到现在，“全域旅游”的架构已现雏形，都江堰旅游产业正处于转型升级的紧要关头。

　　去年，成都市委十二届三次全会明确了深入实施“改革创新、转型升级”的总体战略。正是在这一精神的指引下，结合都江堰旅游产业加速发展的迫切要求，都江堰市旅游改革试验区管理委员会于今年应运而生。

　　在工作职能上，管委会的核心任务是通过创新改革，完备旅游产品、旅游服务、旅游设施等供给体系，在旅游产业集中发展的“改革试验区”内以产业融合发展为导向，对土地、资金、政策、人才等要素进行科学配置，把城市旅游资源科学转化为旅游产品，同时吸引旅游上下游产业企业高度聚集，延长产业链条，为都江堰形成强大的集散功能提供有力支撑。

　　据试验区管委会负责同志介绍，管委会下设青城山-都江堰景区管理局和综合部、发展策划部、规划建设部，由市级部门、下辖乡镇等单位抽调精干人员共同组成，囊括了旅游管理、市场营销、规划建设、产业促进等多方面人才。试验区管委会的设立，让都江堰旅游形成了“旅游局主抓行业管理、管委会力促产业升级和运营青都景区”的全新格局。

　　四川大学教授石应平认为，试验区的划立为旅游业发展打破了行政管辖范围的地域限制，管委会的设立让资源开发利用、规划制定执行、项目招引落地、市场整体营销有了行之有效的机制，这必将激发出旅游产业发展的蓬勃活力。

　　区域合作开创新局面

　　体制改革的目的是促进旅游产业的转型升级，加强旅游区域合作则成为改革过程中都江堰市最重要的战略举措之一。

　　11月上旬，“2015都江堰世界嘉年华——泰国文化风情周”在都江堰市举办期间，都江堰市政府与泰国南奔市政府签订了友好城市合作协议，青城山—都江堰景区、泰国旅游联盟和行天下旅游联盟也签订了三方合作协议。

　　7月下旬，四川省委常委、成都市委书记黄新初率队前往阿坝州考察调研，就加强成都—阿坝旅游区域合作提出共建共塑旅游“大品牌”、共推旅游“大线路”、共优旅游“大环境”。随后，都江堰市经过实地调研和与阿坝州的反复磋商，从9月到现在的短短两个多月里，已经先后与阿坝州九寨、黄龙景区以及若尔盖、红原等县签订了旅游合作战略协议。

　　就在本月上旬，都江堰市又与甘肃省敦煌市就旅游合作签订了合作协议，把旅游区域合作拓展到省外。

　　区域合作机制建立以来，都江堰市与合作伙伴们在市场互联、门票互售、广告互宣、活动互动、线路互通等方面展开了务实合作，多方共赢的良好态势正逐步形成。

　　除了持续加强旅游区域合作，都江堰在下一步的旅游工作中还将以“大旅游”的理念与四川省、成都市的旅游国际化战略深度融合，将以“大产业”的思路不断优化旅游投资环境，积极引入具有核心竞争力的旅游项目;将以“大营销”的思维大力拓展入境旅游市场营销渠道，创新境内外营销方式。与此同时，旅游基础设施和配套设施建设、旅游市场综合治理、旅游标准化建设推广、涉旅人才培训等工作也将毫不放松。

　　环境优化促进新发展

　　改革为都江堰的旅游产业激发出新的活力，旅游投资环境的不断优化成为最显著的特征之一。

　　11月中旬，都江堰市人民政府与北京大基康明医疗设备有限公司正式签约，未来两年内，大基医疗将投资约10亿元，陆续在都江堰建成三个康体产业项目。

　　不仅仅是大基医疗，上海南方基因集团、锦欣医疗投资集团、台湾擎安医院等康体疗养机构已经纷纷进驻都江堰，为该市着力构建的“道文化养生度假功能区”加上了重重的砝码。

　　在加快发展旅游业的过程中，重大旅游项目的落户至关重要;而凭借着广阔的投资前景和不断优化的投资环境，国内不少大型旅游集团正集中“抢滩”都江堰。

　　今年初秋时节，投资总额高达550亿元的成都万达文化旅游城在都江堰市正式对外开放了其展示中心。对于该项目，万达集团董事长王健林誓言将其打造为“世界超级旅游目的地”，超豪华酒店、国内外知名酒吧、室内“四季滑雪场”、主题乐园等世界顶级游乐项目将在这里一一呈现。引得万达这只“金凤凰”落窠，都江堰凭借的绝不仅是王健林的家乡情缘，更是旅游投资环境的极大改善。

　　青城岚田文化旅游项目是天津泰达集团顺应都江堰市打造“世界级康体养生旅游目的地”的代表性项目。对于都江堰市委、市政府和相关部门的大力支持和良好服务，项目总经理邵江给予了高度评价：“围绕项目如何与全市旅游产业转型升级接轨，试验区管委会、景区管理局等部门的负责同志经常与我们研究探讨;投资、建设等部门的同志也随时提供‘上门服务’，帮助协调解决各种问题。”

　　主题活动展现新魅力

　　旅游管理体制改革还体现在更为微观的旅游文体活动层面。都江堰市过去举办活动以政府大包大揽为主;但在今年，都江堰的旅游活动在“改革”和“创意”的指导下变得有些不一样。

　　清明放水节、国际瑜伽节、国际熊猫文化节、田园诗歌吟诵节、双遗马拉松赛……今年年初以来，都江堰市已经先后策划组织了近30场重点旅游文化主题活动。这些活动无一例外地引入市场力量，政府以小资源撬动大市场，激发了旅游市场活动。

　　以前，各地游客对都江堰旅游的印象往往仅停留在青城山-都江堰景区。现在，各地游客总会分布在灌县古城、虹口漂流、南桥广场、“壹街区”商业步行街等处，这正是“全域旅游”理念统领下，众多主题活动为都江堰旅游带来的深刻变化。

　　今年已举办的20余场旅游主题活动涵盖了文化体验、体育体验、自然生态、康体养生等多个板块，并结合季节特点和历史习俗，统筹安排举办时间，使以前的旅游“冷门”变“热门”、旅游“僻静地”变成“人气地”，从而淡季不淡、旺季更旺。

　　作为中国大熊猫保护研究中心之一，都江堰不仅拥有熊猫乐园和熊猫谷景区，更以大熊猫文化为依托，在今年举办了“国际熊猫文化节”。活动中，来自美国的约翰与“功夫熊猫”一起学打太极拳，在社交媒体上分享后引起了众多友人的艳羡。

　　一场接一场的旅游文化主题活动很大程度上打破了都江堰市旅游“参与体验项目少”和“旅游黏性差”的瓶颈，都江堰也因此受到境内外媒体的广泛关注，让这座旅游城市的内涵与魅力得以更充分地展现在世人面前。

　　市场机制催生新效益

　　今年国庆黄金周期间，在“国际熊猫节”的吸引下，180余万人次的各地游客汇聚都江堰，为当地献上了9.9亿元的旅游综合收入，相比去年国庆有了显著提升。这正是都江堰市把旅游主题活动由政府包办转向市场化运作带来的成效。

　　“往年的旅游活动花费财政资金不少，还让相关部门劳心劳力，效果却不怎么样，这是因为缺乏与市场的对接。”都江堰市旅游局负责人说，“全面实行市场化运作以后，政府省钱省心省力，活动却越办越好，游客的参与积极性越来越高”。

　　市场化运营机制下，连台的好戏掀起了都江堰旅游经济的新高潮。

　　“每逢节假日和节庆活动举办时，顾客几乎天天爆满，服务员要从早上一直忙到第二天凌晨3点。”都江堰名小吃“尤兔头”的李经理乐呵呵地说。

　　都江堰市区某青年旅舍的经营者张女士深有体会地说：“以前游客们经常晚饭后都不吃就返回了成都，但今年明显不一样了。有丰富的活动作支撑，我们的生意更好做了”。

　　靠着“虹口漂流节”，都江堰市虹口乡的老百姓在2012年的基础上人均增收超过50%。“九鼎聚”农家乐的老板倪术良告诉笔者，他在今年前三个季度就有了50多万元的纯利润。

　　旅游活动的市场化运营成效显著。数据显示，在20余场重点旅游活动的吸引下，今年1月至10月，都江堰市共接待游客2060.22万人次，同比增长7.84%;实现旅游综合收入103.98亿元，同比增长超过两成。

　　在改革与创新的“双核”驱动下，都江堰正朝着“成都旅游休闲度假卫星城”和“四川以成都为中心的世界旅游目的地先行区”大步迈进。